人口老龄化.pdf

人口老龄化.pdf人口老龄化问题表现形式及对策

摘要：人口老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年
轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。两
个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是
指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国
家或地区 60 岁以上老年人口占人口总数的 10%，或 65 岁以上老年人口占人口总
数的 7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。
关键词：生育率 人口老龄化 中国
一、我国目前人口老龄化的现状
（一）人口老龄化及相关概念
：按国际通行的标准，60 岁以上的老年人口或 65 岁以上的
老年人口在总人口中的比例超过 10%和 7%，即可看作是达到了人口老龄化 ①。
（二）我国目前的人口老龄化现状②
1、人口老龄化速度和老年人口的绝对数增长快。我国人口年龄结构从成
年型进入老年型仅用了 18 年左右的时间，而法国用了 115 年，美国用了 60 年，
最短是日本用了 25 年，故我国人口龄化速度与发达同家的速度相比十分惊人。
2004 年中国的老年人占总人口的 11%，以后老年人口逐年增加，到目前已接近
亿，我国已成为全世界老年人口最多的国家，占世界老年人总人口的
1/5，占亚州老年人口的 1/2。开成原因，由于我国控制了人口过快增长，减
少了出生，减轻人口对经济社会发展的压力，同时人口预期寿命延长，造成底
部老龄化与顶部老龄化同时“夹击”，出现了低生育、低死亡的结果，从而显
得人口老龄化的速度发展很快。
2、人口未富先老，对经济压力大。当发达国家 60 岁以上老龄人口达到
10%时，人均国内生产总值一般在 1 万美元以上，而我国在 2000 年时人均国内
生产总值才达 856 美元，刚迈过最低收入门槛的中等收入国家，人口预期寿命
则由 1994 年 41 岁延长到 70 岁，使得我国成为世界上人均寿命最长低收入国
家之一，由于人口老龄化，政府用于社会保险、社会福利、社会救济、社会服
务的支出不断增加，从而加大了对经济的压力。
3、老龄化分布不均和高龄化十分明显。大中城市已进入老龄化阶段，
而中部地区人口老龄化程度低于大中城市，如上海市 2000 年老龄人口占总人
口的 %，北京老龄人口占总人口的 %。随着城市化进程的加快，农村
年轻人大量涌入城市。由原来老龄化城市高于农村而变为两者正在接近农村向
城镇流动的年青人口增加，从而出现了大量的农村“留守老人”。我国老龄人
① 参见彭希哲, 胡湛. 公共政策视角下的中国人口老龄化[J]. 中国社会科学, 2011(3):121-138.
① 数据来自第六次人口普查
口从 1990 年的 800 万增长到 2000 年的 1110 万，高龄人口丧偶和患病机率高，
生理自理能力差，因此需要经济和生活照顾的双保证。
4、老龄化对家庭和赡养