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浅谈著作权法修正草案延伸性集体管理制度
摘要我国近来公布的《著作权法（修正草案）》关于著作权 集体管理向非会员权利人延伸的有关条款引起社会的广泛关注。结合 我国著作权发展的现状而言，应对延伸性集体管理制度，在肯定其进 步的基础上逐步完善，以推动此项制度的健康运行。 关键词 著
作权延伸性集体管理 作者简介：张诚，华中师范大学2012级 法学硕士研究生，研究方向：民商法学。 中图分类号:D923. 4文
献标识码：A文章编号：1009-0592 （2014） 07-193-02 国家版 权局于2012年3月公布《著作权法修正草案（第一稿）》，其中第60 条、第70条引入了有关延伸性集体管理的规定，引起社会特别是著 作权人的极大反响。同年7月和10月，国家版权局依次公布的第二 稿、第三稿仍规定了延伸性集体管理制度，并在第一稿的基础上予以 细化。三个修正草案的公布，人们始终提出着质疑：延伸性集体管理 制度是倒退还是进步？主要集中在“延伸性”集体管理是否等于权 利的限制？是否意味着“被代表”以及是否适合中国的土壤？如果 是进步，那么如何规定才更加完善合理？笔者认为，结合我国的实际 情况，应在肯定延伸性集体管理制度进步的基础上，逐步完善该项制 度。具体包括：性质上，延伸性集体管理组织在监督下的半官方化; 使用费上，在统一下的自治与透明；救济上，有效的事后救济机制与 明确的责任承担。 一、延伸性集体管理制度的缘起 著作权
集体管理作为著作权领域特有的制度，各国存在一定的差异。一般来 讲，著作权集体管理组织多采用自愿管理的原则，即著作权集体管理 组织根据著作权人的授权管理权利人的作品，并就其管理的作品向使 用者发放使用许可和收取使用费。但是，一方面随着科学技术的迅猛 发展所带来的作品的海量使用；另一方面著作权集体管理组织只能通 过权利人授权提供给使用者有限作品的现状。这种需求多、供应少的 矛盾必然引发人们对著作权集体管理制度的反思。因此'为了解决这
种供需矛盾，延伸性集体管理制度应运而生。最早规定延伸性集体许 可规则的是瑞典1960年12月30日通过的《著作权法》第26 (i) 条。后北欧各国纷纷予以效仿，也在各自的《著作权法》中规定了延 伸性集体管理的制度。虽然各国关于延伸性集体管理的规定存在着或 程序或实体上的细微差别，但其基本概念却高度一致，即著作权延伸 性集体管理是指当一个著作权集体管理组织代表足够数量的权利人, 并与之就作品达成协议代为行使著作权时，这种管理行为可以延伸至 该领域内的其他权利人，即使这些权利人并不是该组织的会员，而且 每个权利人可以书面禁令的方式来阻止其作品遭到延伸性管理而产 生的复制行为。由此我们可以得出延伸性集体管理制度最显著的特点 是“延伸”一一著作权集体管理向非会员权利人的扩展。正是由于
“延伸性”这一显著的特点，引发了人们关于延伸性集体管理制度是 倒退还是进步的深思。下文就此问题展开进一步的论述。 二、倒 退与进步的博弈 延伸性集体管理制度是倒退抑或是进步，无外 乎集中在两方面：其一，对制度本身的担忧即“延伸性”集体管理是 否等于权利的限制？是否意味着“被代表” ？其二，对制度运行的担 忧，即延伸性集体管理是否适合中国的土壤？ (一)“延伸性”
集体管理是否等于权利的