数字化预案系统的功能分析.doc

数字化预案系统的功能分析
　　目前我国的预案体系建设工作已经比较全面，但是在这些预案的应用过程中开始暴露出一些问题，根本原因在于决策所需信息的传递和共享方式。本文针对这些问题确定了建设数字化预案系统的基本目标，在此基础上参照应急预案规定的应急原则和流程，对于数字化预案系统的三个主要功能进行了分析。
　　
　　
　　一、建设数字化预案系统的原因
　　
　　1．什么是应急预案
　　对突发公共事件的全过程管理称为应急管理，应急管理是一个动态管理过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。而应急预案是突发公共事件应对的原则性方案，它提供了突发公共事件处置的基本规则，是突发公共事件应急响应和全程管理的操作指南。
　　
　　2．目前应急预案的主要问题
　　虽然我国各级政府、各类单位都根据国家对于预案体系“纵向到底、横向到边”的总体要求，为各类事件、不同部门制定了大量的专项预案和部门预案，而且这些预案从形式、内容上看起来都非常统一，但是随着突发事件的增多，这些预案在应用过程中出现了一些常见问题。例如：
　　紧急状态下信息传递方式问题。应急处置过程中大量的信息要进行传递，例如灾情信息、救援情况信息，目前使用较多的是电话、传真、电报等方式，这种传递方式只能处理自然语言形式的信息，传递速度和信息处理方面显然不能满足指挥者的需求。
　　决策所需的信息过于分散。应急处置过程中指挥人员需要参考大量信息才能作出正确决策，但是目前这些信息都是在事件发生后再由人工方式临时向有关部门询问获得，浪费了大量的宝贵时间。其实有些信息(例如救援资源的分布)是完全可以提前准备好的，事件发生后应该可以立即获取。
　　处置过程的回顾不方便。一次突发事件处理结束后通常需要对处置过程进行回顾、评价甚至追究责任，但是在目前主要依靠公文传递、电话沟通的方式下要做到这一点很困难，如果能将处置过程记录在系统中，这项工作就会容易很多。
　　
　　3、数字化预案系统的建设目标
　　为了解决以上问题，一个有效的途径就是建设和文本预案相对的数字化预案系统。数字化预案就是利用计算机技术和网络技术，根据突发事件的处置流程，在事态发展即时信息的基础上，帮助管理人员形成全面、具体、针对性强的直观高效的行动方案，使方案的制定和执行达到规范化、可视化的水平，实现应急管理工作的流程化、自动化。
　　
　　建设数字化预案的主要目标有以下三个方面：
　　(1)促进不同级别的政府部门、指挥机构、工作人员相互之间的信息沟通，
　　(2)集中管理应急处置过程中指挥人员所需的各类信息，包括信息的存储、信息的传递，成为应急处置过程中的信息交汇场所；
　　(3)记录应急处置过程中指挥者发布的系列指令及其执行结果，方便最终的流程回顾和评价。
　　
　　二、文本预案的内容结构分析
　　
　　经过研究目前我国应急预案体系中的各项预案，可以发现预案在内容结构上除了开篇的编制目的、依据、适用范围和工作原则以外，用于指导应急响应的主要包括以下三个部分内容：
　　
　　1、组织机构与职责
　　预案通常对于某类应急过程中涉及的应急组织机构、成员构成以及成立条件做了明确规定，当达到成立条件时，这些组织机构就将成立或被召集，机构成员分别承担不同角色、按照规定的职责开始工作。
　　
　　2、事件的分级标准
　　由于各类突发事件的处理都遵循分级负责的原则，所以不同级别的事件处置流程也不相同，预案中都会对于事件的分级标准给出明确规定。
　　
　　3、应急处理流程
　　预案中的第三部分内容主要是根据应急的过程，将应急分为预警预防、应急响应、后期处理等三个主要阶段，对于各个阶段中有关机构应该执行的任务内容、任务流程做了明确的阐述。
　　
　　三、数字化预案系统的功能分析
　　
　　从本质上来看，应急预案的主体就是规定什么人、在什么时间、执行什么任务的一份计划性文档：
　　这里的“人员”主要包括三类：指挥者(事发后成立的应急机构成员)、被指挥者(政府中没有参与应急机构的部门与人员)、社会成员(参与到应急过程中的非政府机构与人员，如社会救援机构、专家)。
　　这里的“时间”指的是满足某种条件的时刻。
　　
　　这里的“任务”又分为三类：信息的报送与发布、决策的生成与反馈、应急资源的组织和调度。
　　所以从以上分析来看，数字化预案系统实际需要完成的任务也可以分为三个方面：管理所有有关人员的信息、在适当的时刻启动任务的触发机制、以及辅助各类任务的执行。
　　
　　1．成员对象的信息管理
　　涉及到的三类成员对象的联系方式都是必须记录在系统中的，除此以外系统还要