地方政府投融资平台建设中的问题和对策.doc

地方政府投融资平台建设中的问题和对策.doc县域经济发展引擎一-地方政府投融资平台建设中的问题
和对策
长期以来，我国各级地方政府肩负着促进当地经济发展的重任，需要大量的资金用于发 展地方事业、企业。同时，地方政府在城市化进程中，也要大力进行城市基础设施建设投资。 为了实现发展目标,各级政府在自身财力有限的情况下，通过举债等方式有偿筹集建设资金, 使得地方财力增强，加大对基础设施建设和重点产业项目的投入，为促进资源配置、调节经 济结构做出了巨大贡献，实现了经济和社会事业的跨越式发展。政府投融资是政府为实现一 定的产业政策和财政政策目标，在不以盈利为直接目的的前提下，通过信用方式筹集和使用 资金，采取直接或间接方式投入经济建设的一种活动。地方政府搭建投融资平台，为加大建 设投入和加速经济发展提供了资金保障，尤其在保增长、扩内需、调结构中发挥了积极作用。 然而，审计发现当前地方政府尤其是区县级政府融资平台的建设中还有多种不规范问题，潜 伏着较大的风险。一、区县地方政府投融资平台建设中普遍存在的问题（一）政府负债信息透 明度低，存在过度负债风险。地方政府债务一般都较为复杂，一些地方又没有统一的投融资 平台，由部门自行融资，造成一方面融资规模小，另一方面部门偿债能力低、筹措资金困难。 此外，地方政府债务还缺乏公开透明的信息披露和风险披露机制，使得投融资平台的透明度 较低，商业银行也难以全面掌握地方政府投融资运行状况。有的地方自身对不同层次投融资 平台的负债和担保状况也不够清楚，很容易造成地方政府负债率过高，重复融资，过度融资， 也不易形成资金的规模与合力。（二）融资渠道单一。由于直接融资渠道不畅，地方发债、发 券的功能受到抑制，致使许多县级平台公司的融资来源中，银行贷款占90%以上。这种单一、 狭隘的结构不恰当地把过多的财政性风险转嫁给了银行，也扭曲了政府投融资平台的运作。 同时，融资收入大多投向公益性支出，没有收益，也会造成地方政府财政压力增大，提高了 偿债风险。（三）资金使用效率低。在具体的项目选择和决策上，地方政府往往代替企业成为 主要的决策者。一些政府存在“轻规划、重项目、轻论证、重审批”等问题，使得政府投融 资无法维持自身“融资-一投资-一还款”的良性循环，造成有些项目既无经济效益，又无社 会效益还增大了融资管理风险。二、区县地方政府投融资平台建设的对策针对上述问题，结 合区县级投融资平台的实际，要做强做实政府投融资平台，笔者认为还需不断实践探索。首 先，地方政府投融资平台在总体运行上应做到“三化”：（一）平台建设规模化。区县地方政 府投融资平台应建成规模化的运营主体，履行国有资产经营管理、土地收储经营、政府建设 性投资、政府信用融资管理及其他投资业务等多项职能，打造成一个集融资、投资、资产管 理和资本运营为一体的企业集团。只有实力雄厚的投融资平台，才能为政府开展全方位融资 提供强有力的载体支撑。（二）运营管理规范化。为了推动投融资平台的高效运营，在其管 理上要严格按现代企业制度运作，履行董事会领导下的总经理负责制。公司内部各项规章制 度健全，制定资产经营目标管理、财务管理、投资管理等一系列相关管理制度体系，确保分 工明确，职责清晰。实行民主决策，按年度由相关部门填报债务收支计划，政府根据地方财 力估算当年的融资规模，并通过会议确定。筹资收入运用的重点是城市和农村基础设施建设、 所有民生