地方政府融资平台面临的问题与对策.pdf

Money China 财经界投资理财地方政府融资平台面临的问题与对策镇江市交通投资建设发展公司徐礼琴摘要:地方政府融资平台出现于上个世纪九十年代,对于城市化进程,起到了推动作用,但是在近些年的发展中,我们发现也出现了诸多的问题,没有规范的管理地方政府融资平台,平台债务存在着逾期风险和资金链断裂风险,并且平台有着较大的负债规模等等,需要引起人们足够的重视,采取相关的措施进行解决。本文简要分析了地方政府融资平台面临的问题与对策,希望可以提供一些有价值的参考意见。关键词:地方政府融资平台问题对策上个世纪九十年代出现了地方政府融资平台,主要是地方政府及其相关部门和机构借助于财政拨款或者将土地股权注入进来设立的,对承担的功能主要是融资,它作为经济实体存在,拥有独立的法人资格。一、地方政府融资平台的发展历程一是地方政府融资平台产生的主要原因:上个世纪九十年代,我国城市化进程在不断的加快,有着越来越大的地方基础设施建设投资需求,因为税制改革影响到了地方政府,财政没有得到较快的增长,缺乏足够的建设资金。但是地方政府不能够举债,只能够成立融资平台。二是地方政府融资平台的主要职能:首先是融资,指的是对资金进行筹集,以便可以顺利建设城市基础设施,然后采取相应的方式,将资金提供给基础设施项目,可以采取转贷的方式,也可以直接投资。其次是投资,结合政府的相关指令,进行投资,对城市资产进行经营和管理,并且需要对资产保值情况进行负债。然后对土地开发,可以先期开发、管理和经营政府在城市规划地区划拨的土地资源。二、当前地方政府融资平台出现的问题一是地方投融资信息不对称:地方投融资平台没有足够透明的融资状况,商业银行无法对相关信息全面掌握,甚至部分地方政府对于不同层次政府的投融资平台的负债担保情况也不够了解。二是在较大程度上增长了地方投融资平台主导的信贷,这样财政的隐性负债就得到了加大:如果财政偿还难度得到了加大,就会向商业银行转嫁损失,或者偿还责任由中央财政来承担,因为软约束机制是地方投融资平台天然所具备的,这样就可以向中央财政或者商业银行体系十分容易的转移投资风险。三是借款主体没有较强的还贷能力,政府的财力和信誉在较大程度上影响到贷款偿还:政府贷款是在融资平台上进行的,但是部分政府会发起一些非经营性和准经营性项目,以便达到资金筹集的目的,这些项目经济效益比较的差,甚至在经营期限内,贷款本息无法被现金流所覆盖,没有足够的还款来源,只能够靠地方政府的财力来还贷。在这种情况下,贷款安全就会受到政府诚信度的影响。四是借贷主体资金来源比较的单一:银行贷款是主要来源,这样就存在着较大的还贷风险,并且融资平台资产流动性还需要得到进一步的强化。三、应对措施一是提升融资透明度:首先要对地方政府融资平台的信息公开制度进行构建,规定需要公开哪些信息,采用什么样的公开形式等;其次,对于地方政府融资平台来讲,需要将公开透明的原则贯彻于设立、运行以及融资和项目评估等诸多个方面,避免有暗箱操作问题出现,否则就会带来监管盲区和盲目融资等问题。二是要逐步实现地方融资平台的融资行为市场化:通过调查研究发现,如果本项目在筹集资金时,采用的是发行债券等形式,那么透明度往往比较的高,并且自我约束相对比较的严格,这主要是将各种市场约束机制给引入了进来,有评级机构、律师和会计师等参与了进来。因此,为了对当前信息透明度不够的问题