国家酸雨控制规划
思路摘要
总论
酸雨和二氧化硫、氮氧化物污染危害居民健康，腐蚀建筑材料，
破坏生态系统， 造成巨大的经济损失， 已成为制约我国社会经济发展
的重要环境因素。
《中华人民共和国大气污染防治法》 明确要求控制致酸物质的排
放， 控制酸雨的危害。 目前我国在控制酸雨和致酸物质排放方面做了
大量的工作， 出台了一系列政策措施， 使二氧化硫排放增长趋势有所
减缓。酸雨问题是一个区域性的环境问题，超越了行政区的界限，需
要在国家层次上采取统一的行动， 制定国家酸雨控制中长期规划， 有 利于重点解决高架点源长距离传输带来的跨区域影响问题。
编制依据
《中华人民共和国大气污染防治法》
《国家环境保护“十一五”规划》
编制原则
（ 1 ） 重点减轻酸雨和致酸物质对人体健康的危害， 降低酸沉降对生
态系统、建筑物和材料的影响，减少酸雨造成的损失；
（ 2 ） 酸雨控制目标和减排致酸物质的控制措施要与我相适应；
（ 3 ） 酸雨控制的对象以对酸雨贡献大的高架源为重点， 着重控制火
电厂二氧化硫的排放。
编制范围和时限
规划范围：全国规划。
规划年限： 基准年为 2005 年， 规划目标年为 2020 年。
规划实施时段： 2006－ 2010 年， 2011 － 2015 年， 2016 － 2020 年。
我国的酸雨状况
（ 1 ） 酸雨污染形势严峻；
（ 2 ） 能源需求增加，致酸物质减排任务艰巨；
（ 3 ） 现行的管理体制不能有效地解决酸雨问题。
酸雨控制的指导思想和目标
指导思想
酸雨控制将以可持续的科学发展观为指导， 以促进国民经济的可
持续健康发展和保护人民的身体健康为出发点， 以控制电力行业排放
的二氧化硫和氮氧化物为主线， 以总量控制为手段， 严格控制新源的
排放， 逐步削减现有源的排放， 因地制宜制定致酸物质排放削减方案。
控制目标
（ 1 ） 总体目标
创新酸雨控制的管理模式和机制， 提高酸雨及致酸污染物排放的
监控能力，强化控制措施， 有效削减致酸污染物排放量，抑制酸雨污
染的发展态势，保护人群健康、生态系统和文化遗产免受酸雨损害。
（ 2 ） “十一五”目标
遏制酸雨蔓延的趋势， 减轻酸雨污染的程度， 减少超临界负荷区
域范围，减弱酸沉降强度。到 2010 年，二氧化硫和氮氧化物排放量
不高于 2005 年水平。
（ 3 ） 中长期目标
酸雨污染显著减轻， 致酸物质硫、 氮沉降量基本达到临界负荷要
求，酸雨区受到损害的生态环境逐步恢复。
（ 4 ） 致酸物质的总量控制目标
为了实现酸雨控制目标， 需要削减污染物的排放总量。 根据国家
现行的污染物排放控制政策、法规和标准，以及污染控制的技术、经
济条件，确定二氧化硫和氮氧化物的总量控制目标。
主要任务
控制致酸物质的排放总量是落实国家酸雨控制目标的重要手
段。 重点控制的污染物为二氧化硫和氮氧化物； 重点控制的排放源为
火电厂；重点控制的区域为酸雨影响较大的地区。
电力行业二氧化硫的总量控制
总量控制原则
严格控制新建电厂的二氧化硫排放量。 我国的新建电厂增长很快，
如果对其二氧化硫排放不能实施严格控制， 将很难实现我
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