建立完善参政议政工作机制分析建议.doc

建立完善参政议政工作机制分析建议.doc建立完善参政议政工作机制分析建议
各位领导、各位同志：
刚才大会开幕式上，**主席代表民革中央发表了重要讲话，对建立健全参 政议政工作机制的研究和探讨，提出了明确的要求，具有很强的指导性， 要认真学习贯彻。下面，我谨代表民革中央调研部，就建立健全参政议政 工作机制的必要性、基本构想、主要措施三方面，提出我们的一些想法和 意见。这些意见大部分来自民革各级组织和广大党员
实际工作经验的总结，也包含了我们对中共中央有关文件、指示精神的学 习和思考。这些想法和意见难免有不周全、不成熟之处，提出来与同志们 共同探讨，以求进一步完善。
建立健全参政议政工作机制的必要性
一、 搞好参政议政的重要性
民革是参政党，参政议政是参政党的基本政治职能。参政议政、民主监 督，是民主党派与中国共产党在长期合作共事、共同致力于社会主义事业 的实践中形成的，是历史的必然。搞好参政议政，是坚持和完善政党制度 和政治制度的客观需要，是参政党报效国家、服务社会的主要形式，也是 参政党体现自身存在价值的主要形式。参政议政的水平和质量如何，直接 反映出参政党的自身素质。
二、 本次会议所讨论的“参政议政”的含义
关于“参政议政”，有多种理解。
《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 的意见》指岀，民主党派参政的基本点：参加国家政权，参与国家大政方 针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、 法律、法规的制定执行。
全国政协1995年1月14日通过的政协全国委员会《关于政治协商、民 主监督、参政议政的规定》，第五条指出，参政议政是政治协商和民主监 督的拓展和延伸，参政议政的内容与形式除第三、第四条关于政治协商、 民主监督的规定以外，还包括选择人民群众关心、党政部门重视、政协有 条件做的课题，组织调查研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性的 意见。
也有的同志提出，民主党派活动的各个方面的内容都是参政议政。
还有同志提出，民主党派的意志、行为、活动、成果等等都是参政议政。
对于不同的理解和提法，我们不去争论。随着参政议政工作的发展，大 家会逐步进一步形成共识。
本次会议所讨论的“参政议政”是指：围绕中国共产党的重大决策和国 家及地方的重大政治、经济、社会问题，集中党员群众的意见，选出课题, 认真开展调查研究，充分论证分析，形成共识，向党和政府提出意见和建 议。
由于民主监督没有法律的约束力，其实质就是提意见、作批评，因此， 参政议政本身就包含了民主监督的内容，参政议政也是一种经常性的民主 监督。
反映社情民意工作，是参政议政工作的一项基础性工作，因而也要认真、 及时地反映社情民意。李瑞环主席指岀，了解和反映社情民意，是政协履 行职能的重要基础和关键环节。他强调，要使政协各项工作各种活动都含
有反映社情民意的意义，要把这项工作卓有成效地开展起来。
专题调研和反映社情民意工作，都是参政议政工作的重要内容。我们在 围绕国家和地方大政方针建言献策的过程中，始终要把了解各界群众的意 见、要求摆在突出位置。
三、 应当把建立健全参政议政工作机制问题提上议事日程
既然参政议政工作如此重要，要做好这项工作，提高质量和水平，就必 须在建立健全工作机制上下功夫，以避免工作中的盲目性、随意性。
这也是形势和任务的要求。进入新世纪，我国加快了社会主义现代化建 设的步伐，社会主义民主政治建设、多党合作事业的发展，需要我们民主 党派发挥更大的作用，进一步搞好参政议政工作。中共中央（89） 14号文件 发表10多年了，参政党在履行职能方面进行了大量的实践，积累了丰富 的经验，是到了总结、提高的时候了。全国统战工作会议对多党合作制度 给予了高度评价，对民主党派提出了新的要求，我们应当有紧迫感和责任 感，完善参政议政工作机制，提高工作水平。
四、 参政议政工作应当遵循的原则
（一） 有利于坚持和加强中国共产党的领导。要坚决杜绝不利于中国共产 党领导的言论。
（二） 有利于社会主义民主政治建设。要着眼于反映和体现民革作为政协 的一个界别的作用、作为统一战线成员的作用，为维护社会政治稳定，为 创造和保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，发展社会主义民主，作岀应
有的贡献。
（三） 紧紧围绕经济建设中心，服务大局。要把我们的意志、智慧、力量 凝聚到经济建设上来，找到合适的位置，体现自身的价值，发挥应有的作 用。
（四） 遵循一定的形式和程序，有组织、有领导、有纪律地进行。
（五） 正确反映和代表党员群众利益和要求，妥善处理局部利益和整体利 益的关系。
建立健全参政议政工作机制的基本构想
一、关于“参政议政工作机制”的含义
机制，原指有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织 或部