建设领域拖欠工程款问题解决机制研究.doc

建设领域拖欠工程款问题解决机制研究.doc建设领域拖欠工程款问题解决机制研究
拖欠工程款是指在建设工程中发包方不按合同或结算报告 支付工程款，导致拖欠承包方工程，而承包方又拖欠分包商等一 系债务，而这正式造成我国普遍存在拖欠建筑工人工资现象的主 要原因。拖欠工程款问题，长期困扰着我国有施工企业正常的生 产经营活动。近年来，各施工企业虽采取多种措施，加大清欠力 度，但收效甚微。大量的拖欠工程款，不仅给各有施工企业造成 资金周转困难，影响生产经营的正常运转，同时会激发一系列的 社会问题，严重影响社会的稳定。
一、 社会危害性
承包方大多是微利经营，其属于劳动密集型的性质就决定了 本身并没有什么要价权力，随着改革开放以来，微薄的利润加上 市场经济下的竞争，对承包方来说本事举步为艰，再面临被拖欠 工程款的困境必然导致资金周转的困难，严重影响整个建筑业的 生存和发展，长久下去建筑市场定然会扭曲；拖欠工程款导致施 工资金的缺乏，施工企业一定会在材料、设备上节省成本，施工 人员的安全措施也得不到保证；拖欠工程款特别是农民工工资, 定然会激发工人讨薪浪潮，引起严重的群体对抗事件，给社会的 稳定埋下极深的隐患。
二、 原因分析
造成拖欠工程款的原因是多方面的。首先是部分地方政府错
误的政绩观。为了在任期内搞好城市形象建设，部分领导不惜成 本地搞面子工程、满目地上项目，在自身筹备建设资金不足情况 下用行政命施要求工企业带资、垫款，但其财政又无力偿还工程 款项。同时满目上项目，缺乏严谨科学的可行性分析，导致投资 决策失误，资金不能回笼从而拖欠工程款。其次是建设招标机制 不完善，建设项目资金落实不到位，项目实施缺乏有限监督。建 设工程项目大多要求施工企业垫付工程总造价一定比例的款项 作为施工企业投标的准入条件，一旦中标则施工企业面临贷款银 行额利息的压力。国家多次强调项目开工的前提资金落实一定要 到位，资金不到位坚决不能开工，可在部分地方政府在资金不到 位情况下就马上开工致使工程后期资金不足从而造成工程款拖 欠。最后就是恶意拖欠。在我国市场经济发展还不充分、社会诚 信体系构建还不完善、相关法律法规和失信惩罚机制还不健全情 况下，导致部分企业失信行为盛行，恶意拖欠工程款型。
三、问题解决对策
现实当中拖欠工程款项现象愈演愈烈，如何从根本上解决这 一工程领域的顽疾，笔着认为需要多方配合、多举并错，从政治、 经济、法律的方面对其进行整治。
第一要纠正错误的政绩观，树立科学的发展观政绩观。领导 干部要切实提高认识，树立全局意思和长远意思，切实为最求政 绩而不顾实际地满目上项目、搞面子工城。要树立立党为公、执 政为民的服务意思，扎实做好事关广大群众切身利益的实事，切
记搞劳民伤财的政绩工程。上级有关主管部门要制定科学的考核 制度，改变以往唯GDP论英雄的考核体系，加强对领导干部在民 生、环保等方面的考核，将多方面的综合指标作为领导干部升迁 的标准。要完善工程领域问责机制，对由政府主导的建设项目实 行全过程监督，高度重视工程款拖欠问题，对因领导满目决策失 误造成严重后果的要严格实行问责。
第二要完善建设工程的招投标机制，切实坚强建设资金的到 位情况。施工单位在投标过程中垫付一定比例的工程款本应合理, 但在实际操作中这个比例常常是高达工程总造价的30%甚至是 50%,明显给施工企业资金周转带来了