黑河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

黑河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx黑河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
2012-05-16
序言
“十二五”时期是全市全面建设小康黑河、和谐黑河的关键时期，是深化改革开放，加快转变经 济发展方式，实现更好更快更大发展的重要战略机遇期，在全市建设小康社会进程中处于承前启后的 重要阶段。本纲要提出了 “十二五”期间(2011-2015年)全市经济社会发展的指导原则、战略目标、 任务措施，是市委市政府施政方针和决策导向，是各级政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和 制定各项政策措施的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
本规划编制的主要依据为《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年 规划的建议》、《中共黑河市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和黑龙江省 政府批复的《黑河市城市总体规划(2011—2020年)》。
黑河市市域面积68726平方公里，森林覆盖率47. 3%,全市下辖2市(县级)、3县、1区，代管 五大连池风景区。
图1：黑河市行政区划图
第一部分规划背景
一、良好基础
2006年2月，黑河市三届人大五次会议审议批准了《黑河市国民经济和社会发展第十一个五年 规划纲要》。五年来，在市委市政府的领导下，全市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“改革创新、开放升级、综合开发、强市富民”战略构想，调整 结构、创新体制、优化环境，经济社会发展取得显著成就，一些发展指标创历史最好水平。
——经济发展跃上新台阶。“十一五”期间，全市生产总值年均增长达13%以上。经济结构逐步 优化，农业和农村经济保持稳步增长，工业和服务业取得长足发展，经济增长的质量、效益明显提高, 全口径财政收入年均增长30%以上，一般预算收入年均增长32%,万元地区生产总值能耗年均降低 3. 6%o
——社会发展迈出新步伐。科技投入不断增加，教育体系日趋完备，公共文化服务健康发展均受教育年限达到9. 5年，新建和扩建了黑河一中、黑河小学、黑河特殊教育学校、市广播电视 中心、市青少年活动中心、群众文化活动中心和老干部活动中心等有影响的大型公共基础设施。公共 卫生体系逐步健全，新建的黑河第一人民医院门诊楼、北安人民医院住院楼及27个乡镇医疗卫生机 构投入使用。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平不断提高。安全生产、信访、社会治安等各项工 作运行平稳。
——对外开放水平显著提高。虽受金融危机影响，近几年外贸进出口总额有所波动，但“十一五” 期间仍保持快速增长态势，与2005年比增长了 3. 8倍，%, 2010年外贸进出口 总值28. 3亿美元。对俄经济技术合作方式向规范化、规模化发展，培育和壮大了一批对俄合作主体, 境内外进出口基地建设进展顺利。加快了口岸基础设施和大通道建设，改善了通关环境，互市贸易快 速发展，外资利用水平得到提高，对外投资呈现多元化格局。
—改革取得新突破。经济、行政和社会管理体制等重要领域和关键环节的改革不断深化，经济 社会发展活力不断增强。农村综合改革扎实推进，全面落实国家惠农政策，农村金融、土地管理和使 用等制度改革不断深化。国企改革基本完成，企业改制等产权改革取得突破性进展，企业遗留问题基 本得到解决。政府机构改革稳步开展，推进了乡镇机构和林权制度改革。文化体制、医药卫生体制和 新型农村养老保险试点改革全面开展。积极构建公共财政体制，完成国库集中支付转轨改革。完善了 城市管理、信访接待等方面改革，建立健全了综合减灾应急处理机制，发展环境进一步优化。
——城市服务功能得到提升。基础设施建设步伐加快，城镇固定资产投资年均增长38%以上。新 建了黑洛公路黑河至呼玛段、嫩呼公路嫩江至多宝山段、黑嘉公路逊克至下道干哨所段一批重大交通 基础设施项目，公路总里程达到1. 2万公里，公路网密度17. 9公里/百平方公里。完成农村公路5531. 3 公里，行政村通畅率达到82%。“一棚一草”改造和“三供两治”民生工程建设步伐加快，热力、电 力供应能力和污水、垃圾处理能力进一步提高。建成的黑河、北安、嫩江和五大连池风景区污水处理 厂以及黑河、嫩江垃圾掩埋场、医疗垃圾处理厂投入运营，扩建和新建了黑河、嫩江、孙吴热电厂等 项目。生态环境保护成效显著，%,城市空气质量达到 均为359天。城乡统筹、区域统筹力度加大，区域发展初现新格局，明确了县（市、区）主体功能定位, 推进了局市共建，初步形成各具特色的发展态势。完成了城市总体规划修编，大力推进“三优”文明 城市创建活动，集中开展了城乡环境整治，城乡面貌有了较大改观。重点产业集聚区建设加快，成为 提升城市服务功能、扩充经济总量、吸纳就业、引导特色主导产业发育