2021年某医院项目房屋征收社会稳定风险评估报告.doc

某医院项目房屋征收社会稳定风险评估报告
某医院一期项目房屋征收社会稳定风险评估报告
 
某医院项目房屋征收，根据新《条例》规定，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。
对某医院项目房屋征收有可能引发矛盾纠纷，所以必须对其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策、切实维护最广大群众的根本利益。
基于上述情况，青田县政府房屋征收工作办公室作为该项目的主管部门向有关法律单位咨询，广泛听取意见和建议，根据青田县委办公室、青田县人民政府办公室印发的《青田县重大事项社会稳定风险评估办法的通知》（青委办〔2009〕82号）文件的规定，对原人民医院区块一期房屋征收项目进行了全面的认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下：
一、项目概况
某医院项目房屋征收范围：东至新建岭路，南至鹤城中路，西至水塔巷，北至水厂（详见红线图），，共涉及征收户30户。
二、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因
房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在发出房屋征收决定，实施房屋征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。
房屋征收对征收范围内的人群影响是多方面的：失去收益性物业、失去宅基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同时间之间、不同区域之间、不同性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因房屋征收需要而迁出原居住地的被征收人不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发房屋征收社会稳定风险的原因，分析如下：
1、被征收人对补偿安置的期望值过高。
房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人们对房屋升值的预期加强，要价和附带条件越来越高。目前的房屋征收补偿标准，虽然实行的是市场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足被征收人的要求。
2、房屋征收带来的破坏性。
当人们房屋被征收、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能变化；社会关系网解体。这种破坏性将影响被征收人的生产生活水平的提高。
3、补偿不公平等其他原因。
不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征收程序不到位，工作不细致等都有可能诱发社会稳定风险。
三、本项目社会稳定风险内容及其评价
在房屋征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋征收项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、置留原地拒绝搬迁，暴力对抗甚至群体示威等。因此，对房屋征收项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析房屋征收实施后群众可能引发的异议，遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了房屋征收项目可能面临的社会稳定风险的基础上，对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述明确，本报告把风险发生可能性的大小划分好5个等级，可能性由小到大依次表述为：很小、较少、中等、较大、很大，并根据专家经验及对房屋征收相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。
根据对房屋征收项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合该项目房屋征收的具体情形，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：
1、合法性风险评估
风险内容：该项目是否符合国家法律、法规、规章；是否符合党的路线方针政策；是否符合中央和省委、省政府的规范性文件；政策调整、利益调节的法律依据是否充分。
风险评价：该项目合法性会受到质疑，风险程度很小。
根据新的《条例》规定，该项目已纳入青田国民经济和社会发展年度计划。
但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。少数人对征收补偿安置的合法性还持有怀疑的态度。其次，该项目虽然属于旧城改造项目征收范畴，但如果用于住宅、商业等非公益用途，其合法性必将被质疑。最后，旧城区中房地产开发的房屋房价已达3万元/m2左右，如果征收补偿价格过低，那么被征收人的抵制情绪会增加，对征收的合法性会怀疑，上述问题应该受到重视。
2、合理性风险评估。
风险内容：是否符合科学发展观的要求；是否反映绝大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方面利益群众的不同诉求；是否遵守公开、公平、公正原则。
风险评价：该项目合理性会受到质疑，风险很小。