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美军人力资源管理制度环境和文化背景
（２01４。08。03)
　　根据新制度经济学的观点,制度分为不同的层次,其中文化、社会习俗和社会规范等构成了非正式的制度,而法律等正式规则组成了正式制度以及制度环境，而前者往往是后者的背景和约束。本文将前者统称为文化背景。就军队人事管理制度体系而言,作为全部社会组织的构成部分，或称亚制度,其制度环境不仅要受到军队非正式制度（或称军事文化背景）的影响,同样也与军队外部正式与非正式制度紧密联系,，这些制度体系不仅反映了这个时期美军内部文化传统、习俗和规范等文化背景的影响,在更大程度上也受到美国国家的政治、经济、文化、社会习俗和社会规范的影响和制约．本文的目的是通过对美军当前人力资源制度环境和文化背景的分析,使我军更为准确和全面地理解美军人力资源政策制度的特点及其运行机制，为推进我军人力资源政策制度改革提供有价值和准确的借鉴.
　 一、通过国会和各军种部制定基础法规,贯彻文官治军思想
　　文官治军是美军实施管理军队的基本指导思想。为有效实施其文官治军思想，美国国会采取的主要方法就是制定管理军队的基本法规，其中重要的部分就是人事管理的法规政策。美国国会每年都会通过关于军队人事管理的法规，并将新的政策纳入《美国法典·武装力量卷》中的人事部分，只需要查看这个部分，就可以掌握最新的关于军队人事的基本法律规定，2012年这个部分翻译成中文后大约有70万字。美在各自职权范围内，依据国会的基本法规，制定在相关范围内的实施细则,并监督这些政策的实施，这些以指示、条令条例和手册等形式出现的规章制度，更是数量庞大，涉及人事工作的各个方面
　美军文官治军思想与我军党管军队的指导思想有着本质的区别,，更体现在法规的制定和监督，与政策的执行是分开进行的，避免了权力集中带来的负面影响。随着我军现代化建设的发展,党管军队和党管干部原则需要有新的发展，通过完备的制度环境,使其更加科学化和具体化。
　 二、通过分类分层，统一管理和使用人力资源，提高资源利用效率
　美军人力资源涉及约１4０万现役军官与士兵、约130万后备役和国民警卫队人员和约92万国防部文职人员，以及大量的退役退休人员、已故人员、失踪人员、国防采办人员和军队家属与子女，以及承包商派出的人员。美军人力资源政策涉及的内容包括军队人员的入伍、衔级设置、任命、晋升、薪金与福利、勋章奖励、退役、退休、机会均等、自杀预防、联合军官管理等内容，还包括超过1５0亿美元的国防医疗计划,每年超过1４5亿美元的国防商品零售计划,涉及1０万学生的国防教育计划,军队家庭与军队儿童保育计划，以及美等计划．各军种部参谋部负责人事工作的副参谋长通过统一的管理机构实施管理。各军种的各级单位和作战部队成立了相应的人事管理机构，例如陆军的军、师、旅级单位设有负责人事工作的副参谋长,营一级有人事参谋，负责管理和组织人事工作具体事务。此外，各军种都有上将任指挥官的训练与条例司令部，统一负责本军种从中学的初级后备军官训练团到军种高级学院的教育与训练内容。
　 美军通过人力资源资源统一管理统一使用的制度环境设计,不仅可以避免条块分割、部门所有带来的诸多弊端,有助于充分发挥人力资源整体效益，而且可以在一定程度上实现按照岗位要求安排人力，做到军官、士兵和文职人员合理编配,保持合理的军官与士兵比例、现役军人与预备役军人比例、军人与文职人员比例,做到各司其职，人职匹配。同时，军种内部统一的教育资源管理也使军队各级各类教育之间相互衔接,避免浪费教育资源．美军的这种制度安排对我军具有非常积极的借鉴意义,对于改变我军目前人力资源资源和教育资源过于分散、各自为政的现象具有重要的借鉴意义．
　 　三、通过严格的开发和准入制度，选拔合适的军事人力资源
　　 美军为选拔合格的人力资源进入军队，实施了多种开发和准入制度。国防部长下辖的人事与战备副部长负责指导军官招募政策的制定，具体事务由其下属的负责军队管理政策的助理部长来组织,具体操办是该助理部长下属的负责军队人事政策的助理部长帮办,其下属的负责“准入政策”的主任负责实施，政策范围涉及中学初级后备军官训练团、大学后备军官训练团、各军种军官学校、候补军官学校，以及士兵征募标准,并监督其下属的军队征募司令部的工作．
　 就军官学校和后备军官训练团而言,除了有严格的入学、考核程序和制度外,尽管在校期间学习的专业与未来军职没有直接关系，但两者贯穿大学的军事基础训练内容是一