人口计划生育论文04.doc

人口计划生育论文04.doc对民族地区流动人口计划生育服务与管理工作的思考
曾宪章
（中共保靖县委党校湖南保靖416500 ）
［摘要］随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，农村大量富余劳动力向非农 产业和城镇转移。农村富余劳动力向外转移，一方面拓宽了农民增加收入的空间，有效增加 了实际收入，但另一方面，增加了计划生育管理的难度，主要是流出人口的计划生育管理成 为计划生育工作的难点问题。完善流动人口管理体制，加强流动人口的计生管理，是新时期 人口与计划生育工作面临的重要课题。要做好这一工作，需要认真地剖析此项工作中存在的 问题，根据流动人口计划生育管理工作的实际，采取具有针对性和可操作性的具体措施进行 综合治理。
［关键词］民族地区；流动人口；计划生育服务管理
随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，农村大量富余劳动力向非农产业和城 镇转移。农村富余劳动力向外转移，一方面拓宽了农民增加收入的空间，有效增加了实际收 入，但另一方面，增加了计划生育管理的难度，主要是流出人口的计划生育管理成为计划生 育工作的难点问题。完善流动人口管理体制，加强流动人口的计生管理，是新时期人口与计 划生育工作面临的重要课题。要做好这一工作，需要认真地剖析此项工作中存在的问题，根 据流动人口计划生育管理工作的实际，采取具有针对性和可操作性的具体措施进行综合治 理。
一、流动人口计划生育管理工作存在的主要困难与问题
（一） 婚育信息难掌握。流动人口人员构成的复杂性、就业行为的随意性、生育行为 的隐蔽性、文化的多样性增加了管理服务的难度。同时，他们的工作、生活环境差，自我保 健意识和能力不高，难以及时获得避孕节育指导和计划生育技术服务，流出地和流入地人口 计生部门也很难及时、准确地掌握其婚育动态。从有关统计数据分析，每年外出务工人数占 流动人口总数的90%左右，育龄妇女占流出人口总数的51%左右。而流出人口中，有30%左 右的人群多年不回家，也不和家人联系，一旦回家，拖家带口的都回来了。而全国流动人口 一盘棋规划还在不断完善，尽管有PADIS流动人口信息平台，但信息更新的速度远赶不上人 口移动的速度，导致了流动人口的婚育情况很难统计。
（二） 两地共管机制难形成。一是各地生育政策不一样。各地方人口和计划生育立法 规定生育以女方户籍管理为主的原则，“以现居住地为主”的管理体制与现行的生育管理存 有冲突。二是各地计划生育工作水平不一样。现居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的 情况。由于各地计划生育工作水平不一样、考核手段也不一样，有些地方对外来人员生育、 政策外生育信息故意隐瞒不报，更不和户籍地取得联系，致使户籍地无法跟踪相关信息。三 是有效联系率难掌握。流出人口本地办理《婚育证明》时申报的务工地，与实际务工地有很 大差异，随时都有可能改变行程，且随时更换着新的联系方式，如果现居住地不能及时向户 籍地提交相关信息或当事人不主动向户籍地返回相关信息,共同负责协助管理的职责就难以 共同完成。而流出地只知原来在家的情况，在外情况一无所知，想管也管不了。
（三） 综合治理机制待完善。流动人口管理涉及面非常广泛，仅靠人口计生部门难以 管理服务到位。随着企业改制、户籍制度改革、住房制度改革、行政审批制度改革等新形式
的出现，各部门的工作要求也不相同，综合治理的力度在形式上是加强了，但有些制