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脱贫攻坚战取得如期打赢脱贫攻坚战的难点问题及对策研究
如期打赢脱贫攻坚战的难点问题及对策研究党的十九大报告明确提出决胜全面建成小康社会的战略目标，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。深度贫困地区的脱贫攻坚工作关系到全面建成小康社会的全局，贫困群体在多方保障背景下实现脱贫目标并不太难，但脱贫并不等于小康，脱贫距离建成小康社会仍然具有较大差距。脱贫攻坚进入冲刺期，深度贫困地区实施脱贫攻坚工程、迈向小康社会目标，还存在诸多深层次的难点，除了继续坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，层层落实目标责任制，聚合多方力量共同攻坚以外，应以解决现阶段突出问题作为重点，尽快补齐各项短板，确保如期打赢脱贫攻坚战。
一、准确理解打赢脱贫攻坚战的总体目标
脱贫攻坚的总体目标是围绕全面建成小康社会和实现党的第一个百年奋斗目标，做到“两不愁三保障”“
一高于一接近”“两个确保”。具体说就是，“到2021年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁嫁，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收人增长幅度高于全，基本公共服务主要领域指标接近全。确保柱国现行标准下农村贫困人口实现脱贫；贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”
实现上述目标，至少直三层含义：一是我国全面建成小康社会底线目标的实现，我国农村贫困人口与全国人民一道迈人了全面小康社会，这是全面建成小康社会的基本标志；二是我国绝对贫困问题得到历史性地解决，具有里程碑意义；三是我国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标，继续走在全球减贫事业的前列。
二、如期打赢脱贫攻坚战的难点问题
党的十八大以来，中国政府以史无前的规模与力度启动脱贫攻坚，取得重大决定性成就。贫困人口以平均每年约1300万的幅度减少，贫困发生率持续下降，东中西部地区全面减贫，贫困地区“两不愁三保障”水平明显提升。当前难点问题主要聚焦于深度贫困地区的脱贫攻坚工程。
（一）破解脱贫攻坚短期目标和经济社会健康发展长期目标之间的现实冲突难题？ 党中央高度重视深度贫困地区的脱贫攻坚工作，深度贫困地区纷纷将脱贫攻坚作为头号政治任务加快推进，引导优质资源、大量资金和本地人才优先向脱贫攻坚领域配置。大量来自中央和省市的转移支付资金及信贷资金用于贫困村的道路管网基础设施、农田水利生产设施、教育医疗保障设施建设等建设，导致用于县域经济发展的资金严重短缺，工业园区建设资金、产业引导性资金和生产性服务设施供给等不足。此外，深度贫困地区的基层干部普遍反映脱贫攻坚成为日常工作的核心，发改、工信、招商等核心经济部门也承担了繁重的一对一结对帮扶任务，大量时间用来应对来自各级层面的扶贫考核任务，根本无暇顾及本部门的常规工作，导致在推动经济发展的时间和精力大大降低。总体来看，脱贫攻坚短期目标和长期经济发展目标之间存在现实冲突。
深度贫困地区脱贫攻坚成效明显，贫困户脱贫速度较快。但从更深层次看，脱贫攻坚的关键是保障贫困户收入持续增长。调研发现，超过七成的贫困户受访者反映“收入增长渠道缺乏”是脱贫攻坚领域的短板。深度贫困地区贫困户受教育水平普遍较低、劳动素质不高，为数不少的群体甚至不具备普通话的沟通能力，导致外出务工能力不强。深度贫困地区彻底完成脱贫攻坚任务仍然需要依赖于本地经济社会的健康持续发展，靠本地经济社会发展带动脱贫攻坚是必然选择。
当前，为实现短期脱贫目标，部分地区产业扶贫欠缺长远考虑，可持续性较差产业扶贫突显出一些问题，最主要的就是一些基层政府在落实产业扶贫时欠缺长远考虑，选择产业形式单一，对产业发展可持续性评估不足。一些贫困地区致力于发展种养业或农产品加工业，却对与之衔接的重要环节——市场缺乏关注，没有安排应对市场风险的举措，致使产业扶贫前景不确定性增加。此外，在一般贫困地区广泛探索并实施的产业扶贫，在深度贫困地区受资源禀赋不足以及基础设施薄弱等因素制约，推行难度增大。
因此，破解脱贫攻坚短期目标和经济社会健康发展长远目标之间的现实冲突难题，构建推动贫困户收入稳定增长的长效机制，是关系到深度贫困地区实现脱贫奔小康目标实现的重要问题。
（二）破解贫困户实现脱贫目标后潜在返贫概率高的难题？ 深度贫困地区的脱贫攻坚工程从来都不是单一的经济行为，而是一个涉及到经济、社会、文化、制度、生态等多维的复杂系统。以贫困户短期物质保障提升和短期收入增长为考核标准的脱贫工作，虽然能够短期内快速推动贫困户实现脱贫目标，但需要认清的是这种脱贫方式大多是在严重依赖政府倾斜性资金投入和“保姆式”政策呵护下完成的。现代贫困治理体系尚未建立，贫困户的自我发展能力也没有出现质的提升，因而造成了贫困户脱贫后潜在返贫概率高的难题。
贫困户脱贫后返贫概率高主要表现：一是“一刀切”的贫困