旅游财政政策论文.doc

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旅游财政政策论文
财政政策促进旅游业发展的理论探讨
【摘要】旅游业发展中会有许多设施或环节具有公共产品和外部性的性质，正是由于 这些部分或者环节的公共产品和外部性的性质容易诱发形成旅游业发展的瓶颈效应，而政 府运用财政政策是帮助解决问题的有效手段。
【关键词】财政政策;旅游业;公共物品；外部性
世界著名旅游目的地如香港、新家坡在发展本地旅游业时都积极运用财政政策，他们 对旅游促销、旅游公用基础设施建设等具有公共物品和外部性特点的旅游环节持明确的支 持态度,11通过实际的财政政策的形式贯彻实施。在世界各著名旅游目的地都积极运用财 政政策促进本地区旅游业发展的时候，就财政政策促进旅游业发展的理论依据进行详细分 析也是十分必要的。
一、关于财政政策
国内外许多学者都对财政政策做过分析研究和界定认为:财政政策是指国家或政府以 特定的财政理论为依据，运用各种财政工具以达到一定财政目标的经济政策。主流经济学 认为:财政政策都需运用财政支出、税收等政策工具，通过财政收支活动來得到实施。
本文研究的财政政策主要指促进旅游业的财政政策，主要从财政支出政策和财政收入 政策两方面进行分析。
首先，促进特定旅游业发展的财政支出政策主要包括2个方面:1直接参与旅游活动的 支出政策,主要表现在财政投资，用于对旅游基础设施、环境保护、人力资本等的投资，重 在实现资源的合理配置；2调整旅游行业微观经济主体生产行为的支出政策，主要表现为财 政补贴。
其次，促进旅游业发展的财政收入政策主要侧重鼓励旅游微观经济主体生产行为的税 收优惠，税收优惠的实质是通过税收体系进行的一种间接的财政支出，它主要包括税收减免、 优惠税率、退税等。
二、公共物品理论视角的分析
旅游业作为现代服务业的重要组成部分，对各个国家和地区国民经济的发展具有重耍 的作用。它乂是一个关联度极高的行业，能直接或间接地带动相关产业的发展。任何一个 国家或地区在发展旅游业的同时会面临由于旅游产品在诸多方面都具有很强的公共产品性 质和外部性而造成的困境。旅游产品的公共物品及外部性特质主要表现在4个方面：1旅 游目的地的形象宣传和建设；2旅游产品相关链接领域的文化塑造;3旅游产品创新和市场 开发培育;4旅游公用基础设施的建设和环保的支出。
旅游目的地的形象宣传和建设及旅游公用基础设施的建设和环保的支出具有明显的公 共物品属性。公共物品是在消费上具有非竞争性和非排斥性的物品，如果通过市场机制口 身來提供公共物品将会造成乜大的效率损失和资源的非合理配置。这是由于公共物品的消 费具有非排斥性，多数人都希望由他人來承担公共物品的成本,下页图1-1用无差异曲线表 示了这一效率损失和非合理配置的情况。
AB为社会的生产可能性边界,它表明这个社会在现有的资源和技术条件下所能生产的 所有公共产品和私人产品的组合，1和II是两条表示不同社会福利水平的无差异曲线。E点 是无差异曲线II与生产可能性曲线AB的切点，该点所代表的产品组合使社会福利达到最大 化。但是由丁•存在着搭便车问题，消费者会将口己的收入全部或基本上用于私人产品的消 费,因此市场机制无法引导资源配置逼近E点,公共产品的提