发挥税收作用 推进供给侧结构性改革.doc

发挥税收作用 推进供给侧结构性改革.doc发挥稅收作用 推进供给侧结构性改革
税收是国家治理的基础和支柱，也是供给侧结构性改革 的主要工具，对供给侧结构性改革有重要意义，理应在我省 推进供给侧结构性改革的进程中发挥更加积极作用。要发挥 税收在促进供给侧结构性改革的积极效应，必须在落实税收 优惠、释放制度改革红利和承认政府作用的基础上，以降低 纳税人负担和激活生产要素活力为导向综合施策。具体要做 好五个方面工作：
一是落实税收优惠，大力降低税收负担。减税是供给侧 改革的重要政策工具。“税收楔子理论”认为在要素价格中 人为地加入税收这个楔子，会造成税前价格和税后价格的偏 离，破坏生产要素需求和供给的均衡，影响供给侧活力。税 率越高，税收楔子越大，供给侧的积极性越低，均衡点上要 素的使用量就越少，经济活动就会萎缩。同时，‘'拉弗曲线” 也认为降低税率能够繁荣经济，提高潜在税源规模，提升税 收收入水平。因此，降低企业税收负担应该是供给侧结构性 改革的关键任务。我省首先要下大力气落实现行税收优惠政 策（如：增值税起征点政策、小微企业所得税政策等）来降 低企业经营成本，提高企业盈利能力，提高企业创业创新活 力；其次，要进一步推动全面“营改增”工作的落实，确保
'‘营改增”降低企业负担和鼓励行业分工的改革红利得到积 极释放。
二是释放制度供给，激活企业活力。关注企业税收负担, 并不止于关注缴纳的税费，还要关注企业依法纳税成本和享 受服务的质量。通过“简政放权、优化服务”来释放制度供 给、创新服务形式，是降低企业纳税成本、激活企业活力的 重要抓手。包括：持续推进国地税合作，强化征管体系的整 合、服务流程的优化，减少系统分置导致的纳税成本；积极 对接互联网新技术，通过“互联网+税务”打造电子税务局, 给纳税人提供如影随形的税收服务，降低纳税人纳税成本； 积极探索税收诚信体系建设。
三是鼓励企业投资创新，支持经济结构性调整。供给侧 结构性改革，不仅要强调税收降低企业负担的功能，更要强 化税收在经济结构性调整上的作用，要通过税收政策来促进 生产要素由落后生产部门向先进生产部门转移。一是落实高 新技术企业、专利技术使用、研发费用加计扣除和固定资产 加速折旧等调控政策，鼓励企业创新研发、形成专利和扩大 投资，强化创新驱动。二是落实节能节水、资源综合利用、 软件产业和集成电路产业的税收优惠政策，通过差别化的税 收扶持政策，以税式支出'‘输血”，来支持和引导节能环保、 软件和集成电路等新兴产业的发展，加快生产要素向这些部 门转移，培养新增长极。
四是强化税收征管，维护税收公平环境。应避免加强税 收征管会增加企业