[我国渐进式制度变迁的轨迹分析] 民营经济制度变迁轨迹(共9页).docx

[我国渐进式制度变迁的轨迹分析] 民营经济制度变迁轨迹
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　　◆ 中图分类号: 文献标识码:A 　　内容摘要:1978年以来我国开始的政治经济改革,是巨大而深刻的制度变迁和社会转型过程,开辟了我国迅速走向现代化的道路。计划经济转变为市场在配置资源上发挥了市场经济的重要作用,使我国成为世界上发展最快,增长最有活力的国家之一。我国的制度变迁成了世人注目的一个奇迹。我国改革与发展的经验及存在的问题也成为经济学研究的重要课题。本文借助新制度经济学视角对我国渐进式制度变迁进行分析,以期为进一步制度创新提供建议。
　　关键词:渐进式 制度变迁 路径依赖政府制度创新
　　我国渐进式制度变迁的初始条件
　　1949年新中国成立时,政府选择了重工业优先发展战略,目的是为了尽可能快的形成生产资本品和军需物品的能力。但是由于重工业具有资本密集型特征,且与当时资本稀缺的资源禀赋状况形成矛盾,因此,不可能依靠市场机制配置资源而推动重工业优先发展,也就是政治目标无法通过市场手段来实现。另一方面由于东方文化传统中政治目标优先于经济目标,政治行为支配经济行为;尽管新中国的成立是一个翻天覆地的制度变迁,但由于制度变迁的路径依赖,因此传统制度中的这些特征并未马上消失,而是在一定程度上存在并起作用。由于意识形态的影响,认为市场经济就是资本主义,因此也不可能以市场经济为手段来实现政府目标,于是由政府借助强制和说服手段,人为压低利率、汇率、能源和原材料价格、工资和生活必需品价格,以此来降低重工业投入品价格。
　　在这种扭曲要素和产品价格的宏观政策环境下,资源只能通过高度集中的计划手段来配置。为了控制企业剩余的使用和农村进行统购统销的需要,又分别实行了企业的国营化和农村人民公社化,形成了与之配套的微观经营机制。在本质上,这种传统制度是国家权威的产物,它的存在与发展是国家出于特定目的需要派生的。这种制度的极端形式是个人利益完全服从国家利益,甚至个人效用函数被国家效用函数取代。到上世纪70年代中期,我国就建立起了一个适合不同经济规模和发展程度的“条块结合,以块为主”的管理体制。
　　这一体制的第一个特征是地方政府对经济活动有自主权,企业按其重要性分属各级政府管理。计划也相应分为国家计划和省市地方计划,各级政府有有限计划和预算外的权力。在中央和地方的协调中的计划控制。一般来说,计划对工资、物价、人口流动和人口增长控制较紧,但对产品和物资流通的控制相对较松,在后一领域,计划与半计划、汇市、固定价格的市场共同起作用。第二个特征是经济的自给自足倾向,地方分权的后果之一是地方政府对资源的争夺。为克服资源短缺和基础设施不足,国家鼓励自力更生,要求各地政府和生产组织尽量地利用本地资源和自筹资金从事生产。结果是地方经济出现了“大而全”、“小而全”的互不依赖的倾向。第三个特征是国家管理经济的方式和为适应这种方式而产生的国家组织结构,管理方式包括协调方式和激励方式。就协调方式而言,计划的协调作用小,政策的协调作用大。从激励手段看,中央对地方政府主要依赖于权力下放。这主要是因为中央――地方关系中地方政府处于代理人地位,不容易监督,中央政府得不到有关地方政府的充分信息均主义分配基础上的强大的政治动员和思想教育。为了适应这种非程序化的