杭州大旅游产业发展规划.doc

杭州大旅游产业发展规划(讨论稿) 杭州大旅游产业发展规划,首先明确“大旅游产业”的基本内涵及其重要地位,分析杭州大旅游产业的现状和问题,然后提出杭州大旅游产业的发展目标,再具体表述需要实施的重点工作和产业格局要求,最后提出政府需要出台的支持政策和相应措施建议。一、基本内涵所谓“大旅游产业”,是指以传统旅游业为核心的,包括与旅游关系密切的诸如商贸、会展、休闲、文化等重要交叉行业及其他相关社会资源的一个都市产业集群,这些产业的资源能为旅游所用,其产业活动经常进入旅游经济之中并成为旅游运作的重要支撑物之一。简言之,“大旅游产业”是与旅游业关联度较高的相关产业的集合。具体而言,“大旅游产业”包括观光游览业、会展业、休闲业[注:休闲业概念较大,涵盖会展业之外的其他产业]、文化娱乐业、游憩商务(特色商贸)业、以及由旅游产业(产品)上下延伸出来的一些产业等等。目前杭州旅游已经逐渐改变观光游一枝独秀,而致力于营造观光游、休闲游、会展游三位一体共同发展的良好局面。观光业、休闲业、会展业以及游憩商务业构成杭州大旅游产业的主体。大旅游产业是现代服务业的重要组成部分,在现代服务业中居龙头地位。做好大旅游产业,对促进杭州城市发展具有重大意义。主要体现为: ⑴旅游产业的带动作用巨大。旅游业涉及“吃、住、行、游、娱、购”六项基本消费要素,关联度特别高, 是一个综合性产业, 可以带动20多个产业的发展,可以直接增加外汇收入,对扩大有效需求的作用十分明显。据世界旅游组织测算,旅游直接收入一块钱,可以带动相关产业收入七块钱,旅游直接就业一个人,可以带动相关产业就业七个人。由此可见,旅游业不仅是拉动经济增长的重要载体,还是扩大社会就业的重要途径。⑵发展旅游业已成为提高城市竞争力的重要途径。旅游经营不仅是这个行业本身的获利问题,而对城市整体发展环境的塑造、提升都有战略性的意义。旅游业并非一个内闭发展的孤立产业链, 它对构筑城市经济高级化台至关重要。通过对旅游资源的挖掘、开发、利用、整合,完全可以全面改善城市的投资环境,增强对现代生产要素的吸引能力。杭州的旅游业优势明显。发展大旅游产业,是培育杭州城市核心竞争力的关键所在。⑶大旅游产业的和谐发展可为“和谐创业”理论提供佐证。大旅游产业是现代旅游已进入一个现代化的阶段,中国旅游已进入一个转型时期,长三角区域的城市化发展则已进入一个“构建大都市”的重要时期,杭州城市化进展更是推进到了一个现代化国际风景旅游城市的跨跃时期。这种社会经济发展要求:在大旅游这个产业统盘下,相关产业群之间在业态发展上,应努力探索并构建一种“相互协调、相互促进、有机统一、和谐快进”的推进和发展模式。二、现状和问题㈠我市大旅游产业现状——旅游业大投入大产出,龙头作用凸现。从 2002 年以来实施的西湖综合保护工程进一步提升了西湖品位和杭州城市形象; 旅游促销力度加大;旅游国际化战略开始实施; 2004 年,我市入境过夜旅游人数 万人次, 同比增长 % ; 实现旅游外汇收入 亿美元, 同比增长 % ; 接待国内游客 3016 万人次, 同比增长 % ; 实现国内旅游收入 8 亿元, 同比增长 % ; 旅游总收入 亿元, 同比增长 % ; 星级宾馆饭店突破 200 家, 位居全国大中城市第三位; 2004 年,全市已有旅行社 295 家, 其中国际社达31家,增长较快;旅游业增加值占 GDP的比重由 199 5 年的 %上升到 2003 年的 %,在全国的地位不断上升; ——会展业以西博会为龙头,坚持“政府主导、企业主体、社会化运作”原则,得到较快发展。一是整体发展环境不断改善, 城市会展功能得到明显加强,已成功举办 5 届西博会以及国内旅交会、国际华商大会等大型会展活动;二是市场规模不断扩大, 展览规模年平均增长率保持在 30% 左右;三是市场机制基本形成, 市场发育程度较高。据中国社会科学院城市竞争力课题组对全国 43个城市研究显示,目前杭州会展业发展水平在全国名列第九位, 并还有较大上升空间。会展经济已见成效,每年仅西博会的举办就拉动全市经济增长 个百分点以上。——我市会议业处于快速上升阶段。据市旅委对来杭旅游目的调查, 2004 年我市会议旅游目的比重已达到 %,比去年同期增长 8个百分点。——休闲业态正在逐步形成。杭州已陆续打造11条特色街区, 河坊街历史文化街区、武林路服装特色一条街、湖滨步行街等街区休闲特色浓郁,商旅互动的局面开始形成;茶肆酒吧星罗棋布; 乡村旅游发展迅速;部分社会资源已包装成旅游产品推出。——旅游方式由“一轮独大”到“三轮驱动”的转变步伐加快。国内旅游抽样调查显示, 2004 年我市