平塘国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.doc

平塘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
平塘县人民政府
2016年3月
目 录
前　言 1
第一章　全面建成小康社会决战决胜阶段的形势和任务 1
第一节 “十二五”时期我县经济社会发展取得巨大成就 1
第二节　“十三五”时期发展面临的新形势 11
第三节　“十三五”期间总体要求和发展理念 12
第四节　“十三五”期间发展目标 15
第二章 大力实施大旅游战略行动，以旅游为魂统领经济社会发展各项工作 21
第一节　彰显特色，打造旅游核心产品 21
第二节 点线结合，构建全域旅游新格局 23
第三节 加快旅游设施建设，实现旅游要素全覆盖 26
第四节 加快智慧旅游建设，推进旅游管理营销数据全覆盖 26
第三章　大力实施大扶贫战略行动，决战决胜脱贫攻坚 27
第一节 加快形成脱贫攻坚强大合力 28
第二节 深入推进精准扶贫有效脱贫 29
第三节 全力打好七大脱贫攻坚战 31
第四节 加快推进民族特困地区和特困群众脱贫攻坚 35
第四章　大力实施产业发展提升工程，深化拓展“强产业”发展部署 36
第一节　突出工业主导，发展壮大经济 36
第二节 加快发展现代山地特色高效农业 39
第三节 加速发展服务业，实现经济有效转型 45
第五章 大力实施城镇建设提升工程，深化拓展“扩城镇”发展部署 48
第一节 优化山地特色旅游城镇发展布局 48
第二节 深入推进美丽乡村建设 51
第三节 推进农业转移人口市民化 53
第四节 完善新型城镇化体制机制 55
第六章　大力实施基础设施提升工程，深化拓展“打基础”发展部署 56
第一节 构建“内优外快”的交通路网，筑牢发展基础 56
第二节 构建广覆盖的水利基础设施，实现人水和谐 59
第三节 构建高效综合保障体系，增强信息和能源功能配套服务能力 60
第七章 大力实施生态环境提升工程，建设发展绿色屏障 62
第一节 深入推进重点生态功能区建设 62
第二节 着力推进生态建设 62
第三节 加强环境保护 63
第四节 创新生态文明示范区建设体制机制 66
第八章 大力实施改革创新提升工程，激活后发赶超优势合力 69
第一节 深化政府管理体制改革 69
第二节 推进经济体制改革 69
第三节 建立市场决定的价格机制 70
第四节 深化投融资体制改革 71
第五节 推进社会信用体系建设 72
第六节 推进创新体系建设 72
第九章 大力实施开放带动工程，构筑全面对外开放新格局 76
第一节 加快发展开放型经济 76
第二节 着力拓展开放合作空间 76
第三节 积极打造对外开放新平台 77
第十章　大力实施民生福祉工程，保障群众共享发展成果 77
第一节 全力优先发展教育，逐步实现科教兴县 77
第二节 加强医疗卫生基础建设，促进健康产业发展 81
第三节 大力促进创业就业，逐步实现稳定增收 84
第四节 健全社会保障体系 86
第五节 加强社会主义精神文明建设 89
第六节 建立健全公共安全保障体系 92
第十一章 依法治县，营造良好法治环境 95
第一节 加强法治政府建设 95
第二节 加快建设法治社会 96
第三节 保证公正司法 98
第十二章 强化组织实施考核和督查，努力实现规划目标 100
第一节 发挥党的领导核心作用 100
第二节 加强规划协调管理 100
第三节 强化重大项目支撑 101
第四节 完善规划实施和评估机制 102
附：《平塘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》名词解释 104
前　言
平塘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要是根据《中共平塘县委关于制定平塘县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要贯彻落实县委的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全县经济社会发展的总纲领，是各级政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据。
第一章　全面建成小康社会决战决胜阶段的形势和任务
第一节 “十二五”时期我县经济社会发展取得巨大成就
“十二五”特别是党的十八大以来，面对复杂多变的国内外发展环境，县委、县政府团结带领全县各族人民认真贯彻落实中央和省、州系列决策部署，高举“发展、团结、奋斗”旗帜，大力弘扬“追赶、领先、跨越”的法思特（FAST）精神，坚守发展和生态两条底线，按照“特色规模强产业，东西并举扩城镇，项目投资打基础”的发展部署，坚持主基调，实施主战略，适应新常态，扎实做