邮政管理局邮政建设实施方案.doc

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邮政管理局邮政建设实施方案
为深入贯彻落实《国家邮政局关于全面加强法治邮政建设的意见》(国邮发﹝2013﹞157号)的要求，推进依法行政，加强法治邮政建设，结合我局工作实际，制定如下：
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大会议精神，高举中理论和 三个代表 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法行政，深化体制改革，深入开展邮政业法制宣传教育，全面建设法治邮政，为建成与小康社会相适应的现代邮政业提供制度动力和根本保障。
二、基本原则
以人为本。把保护用户合法权益作为法治邮政建设的根本出发点和落脚点，要始终坚持以人为本的管理理念，将 促进邮政业健康发展、适应经济社会发展和人民生活需要 作为基本职责，寓管理于服务，在服务中实施管理，在管理中体现服务。
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职权法定。实施邮政监督管理，应当严格按照法律、法规、规章的规定进行，从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行都必须符合法律规定;没有法定依据，不得作出影响公民、法人、其他组织义务的决定。
权责统一。强化对权力的制约，建立健全权力运行制约和监督体系，推行决策问责和纠错制度，实行执法责任制，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究。
高效便民。转变政府职能，发挥市场在资源配置中的基础性作用，理顺政府与市场、政府与社会的关系，优化行政审批程序，创新行政管理方式，及时履行法定职责，严格遵守法定时限，创造良好发展环境，提供优质公共服务。
三、具体措施
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(一)加强法律学习
组织全局同志定期学习《快递市场管理办法》《邮政法》《快递业务经营许可管理办法》《邮政行业安全监督管理办法》等邮政行业相关法律制度，开展党组理论学习中心组集体学法，举办专题法律讲座讲授邮政行业相关法律以及执法要求，定期组织行政执法人员、法制工作人员参加法律知识培训，利用展板在全局宣传相关法律知识以培养全局同志的法治意识与能力以及学法、尊法、守法、用法的能力正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决邮政业发展中突出矛盾和问题的能力。
(二)推进制度建设
健全规范性文件制定程序。在规范性文件中，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经局领导班子会议集体讨论决定;未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的不得发布实行。规范性文件通过后，应当在局门户网站上公布。
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加强规范性文件的清理与备案。对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的规范性文件，要及时修改或者废止。建立规范性文件清理制度，每隔两年清理一次，清理结果向社会公布。加强规范性文件备案工作，要向省邮政管理局做好规范性文件报备工作。
规范行政决策程序。要加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳处理情况及理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。重大决策要经局领导班子会议集体讨论决定。
优化行政审批程序。对保留的审批事项，明确审批的标准、条件、权责、时限以及申报要求等，及时向社会公布。进一步优化审批流程和环节，实行一个窗口对外，逐步推行网上审批。规范行政审批裁量权，严格按照法定审