化工过程安全管理导则-编制说明.docx

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附件2
《化工过程安全管理导则》
（征求意见稿）
编制说明
标准编制组
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一、工作简况
（一）任务来源
2014年3月，根据《国家安全监管总局关于下达2014年安全生产行业标准制修订项目计划的通知》（安监总政法〔2014〕39号）、全国安全生产标准化技术委员会化学品安全分技术委员会与中国石化股份有限公司青岛安全工程研究院（以下简称青岛安全工程研究院）关于《制修订化学品安全生产技术标准项目的合同》要求，青岛安全工程研究院承担了安全生产行业标准《化工过程安全管理导则》的修订工作。
（二）协作单位
中国化学品安全协会、中国石油大学（华东）、中国可持续发展工商理事会参与修订。
（三）主要工作过程
化工过程安全管理是国际先进的重大工业事故预防和控制方法，是企业及时消除安全隐患、预防事故、构建安全生产长效机制的重要基础性工作。为加强化工企业安全生产基础工作，全面提升化工过程安全管理水平，实现化工过程安全管理的制度化、流程化、规范化，在借鉴国外石油化工企业化工过程安全管理模式和方法的基础上，结合我国实际情况，制定了《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/3034-2010），并于2011年5月1日实施，为化工企业提供系统安全管理的思路和框架。近年我国化工企业过程安全事故频发，安全生产形势严峻，
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随着危险化学品安全生产工作发展，原有标准中的12个管理要素，已无法满足化工企业安全管理的需求，有必要对原标准进行修订完善，全面提升化工过程安全管理水平。
2014年3月，依据标准的修订工作要求，制定了修订工作计划并实施，对化工企业的过程安全管理的相关资料进行了梳理，包括国内外化工过程安全管理的相关标准、企业先进的管理经验、原国家安全监管总局下发的相关文件等；向企业征集了《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T 3034-2010）修订的意见与建议，参考国际标准，在AQ/T 3034原标准的基础上，结合国内化工过程安全管理现状情况，以及《加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号）等文件的要求，完成了对原标准的修订。
2014年11月，公开向社会相关单位征求了意见，根据征集的意见修改完善了标准内容；2015年3月，完成标准的送审稿，并将送审稿以及其它送审材料报送全国安全生产标准化技术委员会化学品安全分技术委员会。
2016年2月，按照原国家安全监管总局的意见对标准进一步进行了修改，5月完成修改稿，并送审；7月根据部分安全生产标准化技术委员会化学品安全分技术委员会委员的反馈意见，进一步对标准进行了修改完善。8月，根据原国家安全监管总局提出的要求，增加了“安全领导力”、“项目设计安全与工程质量控制”两个要素及其管理要求。
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2016年10月，在青岛召开了《化工过程安全管理导则》审查会，专家组经过充分的讨论和审议，一致同意《化工过程安全管理导则》标准通过审查。会后，根据参会专家对《化工过程安全管理导则》提出的审查意见，编制人员对《化工过程安全管理导则》进行了修改完善，11月完成了报批稿，并报送全国安全生产标准化技术委员会化学品安全分技术委员会。
2017年3月至10月，按照原国家安全监管总局的意见，青岛安全工程研究院组织对标准修改进行了多次讨论，对标准进行了多次修改，在征求了扬子石化巴斯夫有限公司、陶氏化学有限公司、燕山石油化工有限公司、上海赛科、天津居安企业管理咨询公司等企业专家的意见后，完成《化工过程安全管理导则》标准修改，主要增加了安全责任制、重大危险源管理两个要素，并对安全领导力、安全生产信息、过程风险分析、项目设计安全与工程质量控制、操作规程、教育培训、开车前安全审查、设备设施完好性、作业许可、变更管理、商业秘密、应急管理、事故和事件管理等要素的管理要求进行了修改完善。
2019年4月，应急管理部向社会相关方征求了《化工过程安全管理导则》标准的修改意见，反馈意见主要包括：一是建议将标准适用范围调整为危险化学品生产和储存企业；二是建议明确标准的定位不是要求企业另立体系，而是指导企业建立安全管理体系的指导性文件，只要企业满足标准的要素要求即可；三是建议尽量把化工过程的管控与企业现有的安全管理体系深度融合，不明确提出“化工过程安全管理例会、过程安全教育培训、过程安全责任制”等专业用名词；四是建议将风险分析和隐患排查治理要素调整为风险分级管控与隐患排查治理，双重预防机制中的概念相统一等。
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随后，再次对标准内容进行了修改，9月将修改后的标准报送应急管理部。
2020年7月和2021年1月，按照应急管理部反馈意见再次对