高校贷款面临的财务风险分析与防范.doc

高校贷款面临的财务风险分析与防范.doc高校贷款面临的财务风险分析与防范
［摘要］随着我国高等教育改革的深入，20世纪90年代 后期的高校大扩招，我国高等教育的改革和发展取得了巨大 的成绩，实现了跨越式发展，高等教育规模迅速扩大。但高 校贷款的金额越来越大，随之而来的巨额本息的支付将会使 高校面临严峻的财务风险。笔者对目前髙校贷款的现状和产 生这一现状的原因进行了分析，针对高校所面临严峻的财务 风险提出了明确贷款指导思想、加强贷款资金审计监督和财 务监控、合理采用贷款方式拓宽贷款渠道等建设性的措施。
［关键词］高校；贷款；财务风险；措施
一、目前我国高校贷款的现状
经过多年努力，我国髙等教育的改革和发展取得了巨大 的成绩，实现了跨越式发展。一方面，高等教育规模迅速扩 大，不断扩大校园面积，新建学生公寓和学生食堂，但另一 方面，髙校扩招后政府对高等教育的投入并没有明显增长， 一些地方髙校的生均拨款还在大幅度下降。如从XX年至XX 年4年间，髙校在校生人数平均增长率为3 0%,而均增速只有20%,低10个百分点。可见，在高 校资金来源相对不足的情况下，银行贷款只能成为弥补资金 缺口的主要途径。从1 999年开始，‘'银校合作”成为一种风 潮，开发和建设大学城所需的资金额绝非一个小数目，都是
上亿甚至几十亿，这些资金主要是靠银行贷款。部分髙校除 去一年内上亿元的工资奖金和教学、科研、行政开支，所余 款项只够偿还贷款的年利息，学校的财政已经捉襟见肘，收 入来源难有保障，支出却节节攀高，高校资产负债率之高, 财务风险之大，使中国大学成为继银行、证券业之后的又一 个高危行业。但银行贷款作为有偿使用资金的一种形式，它 不仅有明确的资金使用成本，而且还约定了使用期限，到期 需要偿还。虽然各省市财政部门对高校贷款给予部分贴息， 但由于高校贷款金额偏大，经济欠发达省市财政无力兑现贴 息，往往由髙校通过学杂费来足额还本付息。而我 均负债近1个亿，按5年期银行贷款基准利率%计算，一年 一个亿的贷款需要支付利息756万元，按每年每个学生平均 600 0元计算，相当于每年要交出1260名学生的学杂费收入。 另外，目前高校收费标准已逼近或赶超了广大普通居民的承 受能力。可见，随着还贷期限的临近，髙校通过学杂费来还 本付息已日趋困窘，部分高校陷入了借贷养贷的恶性循环, 势必陷入财务困境，引发财务风险。
二、造成高校贷款风险的原因
1•高校招生规模的扩大。20世纪末，国内髙校的扩招高 潮一浪高过一浪。根据中国社会科学院发布的《XX年：中国 社会形势分析与预测》，1998 -XX年期间，中国普通髙等学 校在校生人数增长了 5倍，其中研究生人数增长了倍，而此
前1993-19 98年的6年间，分别只增长了％和86%。显然， 髙校原有的教学条件已经不能满足日益增长的学生对教学 硬件、软件的需求，于是，需要大量的资金投入。现阶段高 校资金来源主要分三部分，即政府投入、学生缴费和高校自 筹。若扩大办学规模，必定遭遇教育资金投入不足的问题。 以国家民委所属6所民族髙等院校为例，“十五”期间，6 所民族院校基本建设项目资金来源3 ，其中财政拨 款3. 77亿元，各院校自筹13. 26亿元，银行贷款16. 67亿元， 财政拨款只占总来源的H%o对于扩招所带来的基本建设的 瓶颈，因财政拨款相对滞后以及自筹能力有限，高校便利用 巨额的银行贷款轰轰烈烈地建设"大学城”。
。①近年来，国家财政拨款 的总额虽呈上升的趋势，但其占大学收入的比例在逐年下降。 教育学者郭海的统计表明：1990-2002年，中国财政性教育 经费占普通高等学校教育经费来源的比重从%下降到50%,虽 然这部分资金来源尚有保障，但上升的空间已经很有限。② 学费是近年来大学增加收入的一大“法宝”。近几年来，中 国髙校学费以年均20%的速度增长，学费占教育成本的比例 也越来越高。虽然2000年以后髙校纷纷创办民办的独立学 院和二级学院，对扩招的研究生收费，成为高校的另一大重 要“财源”，但这仅限于有雄厚的办学条件和研究力量较强 的大学，且目前学生人数已达到各高校可容纳规模的最高峰;
再者国家已经逐渐对收费标准开出了 “指导价”，大学学费 急速上升的势头得到强硬控制。③根据《XX年全国普通髙校 校办产业统计分析报告》，XX年全国髙校校办产业实现收入 总额、利润总额、对学校的回报分别为亿元、亿元、亿元, 其中科技型企业占比分别为％、％、%o即便不考虑虚报因素， 也可以看出，中国髙校创收收入总额非常有限，且利润集中 在科技型企业，这说明仅有少数几家大学有能力依靠科技创 收。由此看来，大学的收入似乎已经接近顶端，很难再有突 破。
3•高校的高支出还会长时间增长。