行政管理学 1 绪论 行政管理和行政管理学.pdf

第一章 绪论：
行政管理和行政管理学
公共管理学院
主讲人：徐凌（副教授）
主要内容及重点：
 行政管理是怎样的一种管理？
 行政管理学是怎样的一门学科？
 行政性质
一、行政、管理与行政管理
1、行政
 距今2000多年的《左传》：“行其政事”、
“行其政令”
 《纲鉴易知录》：“周公、召公行政”
 当时，认为“行政”就是管理国家的政务。
 有国外，2000多年前的古希腊学者亚里士
多德就使用“行政”一词。
 当今普遍采用《社会科学大辞典》：“行政
为国家事务的管理”。
2、管理
什么是管理？
 是管辖与治理。即对管理对象的一系列筹
划、组织、控制、治理的活动。
 “管理”的历史比“行政”要久远得多。
3、行政管理
Administration
Business Public Private
Administration Administration Administration
 行政管理：
是国家权力机关的执行机关依法管理
国家事务、社会公共事务和机关内部事务
的活动。（P2）
二、行政管理学
1、来源：
它脱胎于政治学。
古希腊学者：
 柏拉图《理想国》：“哲学王”统治
 亚里士多德《政治学》：政体
2、发端：
 最早使用“行政学”一词：
（德）,1865年《行政学》一书，但他
当时主要指行政法而言。
 作为一个概念：
“行政学” 一词公认始于（美），1887
年《行政学之研究》，它标志着行政学的发端。
威尔逊也被誉为“行政学之父”。
行政学之父：
 美国第28任总统(1913～
1921)，民主党人。
 1856年12月28日出生于美国
南部弗吉尼亚州一个英国移
民家庭。
 16岁进入北卡罗来纳州戴维
森学院，1879年毕业于普林
斯顿大学，1886年在约翰
斯·霍普金斯大学获哲学博士
学位。
 The Study of Administration
The Study of Administration
 The history of the study of administration.
 What is its subject matter?
 What are the best methods by which to
develop it ?
“政治与行政”二分法
 由美国学者
 1883～1914年开始在哥伦比亚大学任教，
1914～1929年任约翰·霍普金斯大学校长
 他在代表作《政治与行政》中，率先系统
阐述了政治与行政分离理论，认为政治是
表示国家意志的领域，行政是实现国家意
志的方法和技术，行政不应受政治权宜措
施及政党因素的影响。
 Politics and Administration