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土地管理制度.doc我国农村土地制度改革分析
摘要：土地是民生之本，是农业活动最基本的生产资料，建立完善的农村土地制度对促 进社会和谐具有重大的现实意义。当前，农村土地问题是“三农”问题之症结所在。为此，对 农村土地制度的规范和完善，既是中国农村乃至整个国民经济实现可持续发展的保证，也是 当前农村经济和社会稳定发展亟待解决的重大课题。本文根据当前我国农村经济和社会的现 实情况，对农村土地制度存在的现有问题做出详细的分析，并提出了农村土地制度改革和创 新的基本思路。
关键词：农村土地制度 改革与创新 土地改革模式土地制度缺陷
一、土地制度国内外相关理论综述
土地制度的概述：
西方新制度经济学是我们进行土地制度创新研究的主要理论依据，而至于什么是土地 制度，学者们存在不同的看法，尤其是国内外理论界存在着明显的分歧。简单来说，存在以 下五种代表观点：
1、 土地制度是一定社会经济制度下一个国家与社会因人们利用土地而产生的人地关 系以及其中人与人关系的一种法定的结合形式，即由国家社会定制的人们共同遵守的土地利 用法制规范与政策。
2、 土地制度是一定经济条件下土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所 有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范和制度化体系，它反映着因利用土 地而发生的人与人、人与地之间的社会经济关系。
3、 土地制度是由土地所有制、土地使用制度、土地流转制度和土地管理制度及其他 要素构成的社会经济制度。
4、土地制度有广义与侠义之分，广义的土地制度包括有关土地问题的一切制度，侠 义的土地制度主要指土地所有、使用与政府管理二大制度。
5、土地制度包括两个基本制度，一是土地的所有制度，而是地权制度即土地产权制 度。
上述的五种专家学者的观点反映出其不同的视角和思维，前四种属于广义的土地制度, 后一种是侠义的土地制度。从发展的观点来讲，土地制度作为社会经济关系的总和，其形成 与发展的根本动力在于社会生产力的进步与人地关系的演进，因此从本质上讲，农村土地制 度是一个动态的概念，其内涵也不是一成不变的。
综合以上的学者观点，结合我国的具体国情，将我国农村土地制度概括为以下几点： 一是农村土地产权制度；二是农村土地经营制度；三是农村流转与配置制度；四是农村土地 收益制度等。
二、我国农村土地管理制度存在的主要问题和缺陷
我国农村现行的土地制度，是20世纪80年代初形成的。从城乡统筹发展的要求看，农 村土地产权制度存在的问题主要是产权不明晰、承包期不稳定、宅基地产权不清等。同时 由于土地要素配置时间长、效率低、交易成本过高，造成土地闲置、浪费和稀缺并存。现行 农村土地制度的缺陷主要体现在以下几个方面。
（―）集体土地产权主体不清晰
中国农村土地归农民集体所有，这在《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《农业法》 等重要法律中都有明确的规定。但是，“集体”是哪一级，在法律规定中则较为含糊。例如， 在《宪法》中被笼统界定为集体所有，在《民法通则》中被界定为乡（镇）、村两级，而在《农 业法）和《土地管理法》中则指乡（镇）、村或村内农业集体经济组织。为此，在集体所有制 下，“谁”真正拥有土地，实际上是不明晰的。所有权的虚设造成产权模糊，“责、权、利” 不清，法律赋予农民的权益，由于实现形式的模糊不清而得不到落实和保证，但农民却要承