在担当作为方面存在问题的原因分析.doc

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在担当作为方面存在问题的原因分析 当前，对一些
干部不作为、慢作为、不敢担当等问题议论较多。最近，我 就这一问题做了些调研。从调研情况看，不作为、慢作为、 不敢担当问题在一些干部身上不同程度存在，其中既有一些 由来已久的老问题，也有一些现阶段出现的新问题。老问题 的原因是多方面的，包括干部思想认识不髙、能力素质不强、 问责力度不够、基层干部提拔晋升存在'‘天花板”现象等。 现在之所以议论的多了，一方面是因为社会对干部要求更高 了，另一方面是随着反“四风”、反腐败力度不断加大，这 一问题又出现了一些新变化，主要表现在行政审批、招商引 资、争取项目资金等方面。
行政审批方面：大家普遍反映，教育实践活动开展以来, 总体上作风有所转变，确实门好进了、脸好看了，但办事仍 然难，某些方面甚至比过去更难了。在一家企业调研时，负 责人抱怨现在审批时间仍然较长，虽然有政务大厅，但还得 挨个部门跑，有时一件事要跑七八个部门，有的部门要盖十 几个章。有个企业听说我们调研，专门准备材料，反映有关 部门对运送风力发电机设备等事项审批速度慢，护送费收取
不合理。有的企业反映，一些工作人员服务意识较差，对需 要提交什么材料不一次性告知，导致企业反复跑腿。有的企 业反映，过去正常办理的事项，现在一些干部怕担责、不敢 办，层层请示汇报，坐等上级指示。还有的企业虽然话没说 透，但听话听音，从中还是可以感觉到对现在的行政审批有 怨言。产生上述问题的主要原因，我们分析在于：一是办事 的制度、程序更严格更规范了，过去很多环节能绕就绕过去 了、手续能省就省了，现在该走的程序必须走、该办的手续 必须办，无疑增加了办理环节，延长了办理时间。二是有的 干部觉得管得严、风险大，干得不好要被问责处理，于是要 么循规蹈矩，不敢创新、不敢突破，要么多一事不如少一事， 能推就推、能躲就躲。三是过去有的干部办事时得了 “好处” 就办得快，规定七八天应办完的事三四天就能办好，现在管 得严了，办事就没动力，往往是按部就班、拖到最后。四是 个别干部本来就“不干净”，心里有鬼，怕被举报，不敢担 当。
招商引资方面：大家普遍反映，现在各级对招商工作都 很重视、抓得很紧，但确实越来越难干了。这既有经济大环 境不好，企业新增投资动力不足等客观因素，也与一些干部 积极性主动性不高有关。客观条件不好是事实，但主观努力 的程度不同，结果差异很大。比如中卫市在“转作风、抓发 展”活动中，针对上半年招商引资降幅较大的实际，成立了
由市领导带队的6个招商团队，每名领导都明确任务、明确 方向，主动到长三角、珠三角等地上门对接，有的市领导平 时正常干工作，周末外出招商，取得了积极效果;如果不主动 努力，一味怨天尤人或坐等机遇，势必会雪上加霜，比如有 的县1-7月招商引资实际到位资金同比下降超过三成，且仍 未提出有效的应对措施。大家觉得，当前影响干部外出招商 引资工作积极性的原因主要有五条：一是现在一些企业已过 了粗放增长阶段，投资时不只看资源，还要看环境;地方招商 的门槛也高了，不再是捡到篮子都是菜，而是有挑有选，要 符合本地整体产业布局。二是过去有的地方只要是能招来 商、引来资，什么条件都敢开、什么优惠都敢给，现在各方 面管得严了，不敢轻易许诺了。三是觉得''八项规定”抓得 太紧，招客商跑项目时请吃送礼管得严了，工作不好开展。 四是随着“三公”经费不断压缩，外出招商时交通、住宿、 伙食标准比过去有所下降，工作积极性下降了。五是一些干 部和企业老板打交道时心存顾虑，怕被别人说成“傍大款”， 影响不好，给自己惹麻烦。
争取项目资金方面：有些干部反映，现在争取项目资金 时不得不“跑”，但又很难"跑”。不得不“跑”的原因是， 一些上级部门在分配项目资金时，不是看实际情况、客观需 要，而是看谁'‘跑”得多“跑”得勤，逼得下面多“跑”勤 “跑”。很难"跑”的原因是，过去在"跑”的过程中觉得
请吃顿饭、送点特产都是正常现象，容易拉近感情，现在都 不合规了，而且八项规定出台后，也请不出来、送不出去， 还得顶着压力、硬着头皮继续“跑”，左右为难。还有一些地 方只注重争取、不注重使用，调研中了解到，有的县上级拨 付的资金已经到位，但前期准备工作仍未做好，导致钱趴在 账上花不出去。
对以上现象，要深入分析，辩证看待。一方面，要看到 其中的积极变化。比如，服务意识有所增强，一些干部过去 习惯被围着、捧着，现在低调了许多，对上门办事的群众， 服务态度也好多了；程序意识有所增强，过去一些地方工作 时片面追求速度、忽视程序，常是未批先建、边批边建，现 在都得按规定程序办，速度可