浅谈重点人员管控工作地开展.doc

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浅谈重点人员管控工作的开展
摘要：所谓重点人员，指的是公安机关根据规定，对存在危害行为嫌 疑或前科进行记录的人员，主要包括涉恐人员、涉稳人员、涉毒人员、 在逃人员、重大刑事犯罪前科人员、肇事肇祸精神病人、重点上访人 员及本地需要关注其他人员等。一直以来，通过加强对重点人员的科 学管控，在预防及减少犯罪、及时准确打击人员、维护国家安全及社 会公共秩序稳定等方面均起到了积极的作用。但是，近年来，随着我 国的经济发展并进入社会转型阶段， 流动人口数量大幅增加，重点人 员脱离管制的现象越发严重，尤其是很多重点人员为脱离公安机关管 控围，往往居无定所、人户分离，对社会治安秩序形成了严重危害。 针对这一情况，加强基层公安机关对重点人员的管控能力势在必行。 笔者作为一名基层公安民警，特从加强重点人员管控方向出发加以研 究，希望能够起到抛砖引玉的积极作用。
关键词：重点人员；管控工作；问题；对策
众所周知，人口管理是公安机关各项工作的基础， 而对重点人员 的管控又是其中的重点及难点。当前，我国正处于经济及社会的转型 关键期，犯罪的诱发因素呈增多趋势，在一段时期，犯罪行为有可能 呈总体上升态势。因此，做好重点人员管控工作就成为了具有紧迫而 又长远意义的任务。
一、当前重点人员管控工作存在的问题
（一）重点人员列管围狭小，漏管现象较为突出
虽然目前我国《重点人口管理工作规定》中明确提出了重点人员
的定义及列管围，但真正落到实际工作中却往往很难把握。 因为其中 所提及的“危害行为嫌疑”，只是有一定迹象或可能性，其中很多不 明显的情况，如果没有深入调查难以界定，甚至存在捕风捉影、主观 臆造之嫌。基于此，目前很多基层公安机关列管重点人员之中，主要 以刑释解教不足五年者为主，真正有现实危害性的重点人员列管较少。 同时，目前流动外来人口作案现象增多，但外来人口列管比例却相对 较小，只有部分犯罪事实被查实的流动人口列管其中， 漏管情况较为
严重，这也影响了公安机关打击职能的有效发挥。
（二）重点人员管控体制不够完善健全，导致失控现象突出
由于基层公安机关缺乏与其他政府部门的有效合作， 且部未能形 成整体合力及集聚效应，再加上公安情报信息资源共享执行不力， 直 接导致重点人员失控现象突出。具体而言，一是基层公安机关往往缺 乏与司法、民政等部门的联系沟通，针对重点人员管控领域尚未形成 统一的快速联动机制；二是公安机关各基层部门之间也未能加强沟通 联系，缺少必要的信息交流，集聚效应发挥不突出，而且目前重点人 员管控任务只是单纯地由基层公安机关及情报信息部门负责， 其他警
种很少参与，导致管控力量太过弱小，效果并不明显；三是虽然目前 基层公安机关开展了重点人员动态管理工作，但由于相关数据库及信 息库不够健全完善，且情报信息资源共享存在地域局限性， 直接制约 了动态管控效能的发挥；四是针对重点人员虽然实行“双列管”制度， 但由于重点人员所在户籍地派出所与现住地派出所缺乏有效衔接， 导
致其情报信息掌握有限，同样造成失控情况的发生；五是基层公安民 警并未真正落实重点人员“四知” “四熟悉”要求，对重点人员的管 控工作流于形式，有时