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特大暴雨的安全风险治理
导语
唐钧： 特大暴雨的安全风险治理导语
人类始终在与自然灾害做着艰苦卓绝的斗争。特大暴雨作为巨灾， 是全球直面的治理难题。此次7 · 2 0 特大暴雨， 各方面做出了最大程度的努力， 发挥出了应急救援的成效。
客观上存在的个别问题， 期待通过完善制度、优化机制、提升技术、风险共担等综合改进，更好地健全公共安全体系。
目录
唐钧： 特大暴雨的安全风险治理
1 . 评估安全风险
致灾因子承灾环境应灾主体
特大暴雨 涉灾群众安全风险 安全需求
防灾应急治理体系
2 . 明晰安全需求
（群众为中心）生存-生活-生产个体-群体-社会
3 . 1 有效高危预警
3 . 2 科学应急决策
3 . 3 全域联合应急

特大暴雨的安全风险
. 特大暴雨的安全风险
1 致灾因子：直接致死+间接致命
2 承灾环境：薄弱环节+连锁反应
3 应灾主体：技能缺憾+管理瑕疵
安全漏洞承受不足救援失误
1 . 1 致灾因子：直接致死+间接致命
特大暴雨引发滑坡、泥石流等次生灾害 特大暴雨已造成302人死亡 特大暴雨已造成直接经济损失近1000亿
350
300
250
200
150
100
50
7月20日
7月21日
7月22日
7月23日
7月24日
7月25日
7月26日
7月27日
7月28日
7月29日
7月30日
7月31日
8月1日
8月2日
0
引发山体滑坡、崩塌、泥石流。
引发洪涝、病毒传播等。

死亡人数 失踪人数
河南暴雨死亡人数分布图（7月17日-8月2日）资料来源：新华社、河南人民政府网、央视网
序号
区域
死亡原因
死亡人数（人）
1
郑州市
洪水、泥石流
189
房屋倒塌
54
地下空间溺亡
京广隧道
39
地铁
其它
其它
10
2
新乡市
7
3
平顶山市
2
4
漯河市
1
总计
302

1 . 1 致灾因子：直接致死+间接致命
隧道进水
泥石流
泄洪
山体滑坡
路段塌方
地铁溺亡
洪水房屋倒塌
7月26日
7月23日
7月21日
河南暴雨死亡人数统计表（7月17日-8月2日）
7月20日
资料来源：新华社、河南人民政府网、央视网
1 . 特大暴雨的安全风险
洪水、泥石流 房屋倒塌 地下空间溺亡 其它
65%
19%
3%
13%
河南暴雨致死原因占比
河南暴雨致死原因占比图（7月17日-8月2日）

致灾因子直接或间接导致亡人事件发生
1 致灾因子：直接致死+间接致命 （图片来源于网络）
1 . 特大暴雨的安全风险
1 . 2 承灾环境：薄弱环节+连锁反应
薄弱环节“短板”决定最终结果，连锁反应扩大损害
排水系统待改进
设防标准有差距
应急处置有缺憾
水利设施待提升
危险区域待严管
河南暴雨灾害链条
暴雨-->滑坡泥石流-->危险区规划与设防有差距-->房屋坍塌-->救援有缺憾-->人员伤亡
暴雨造成灾害传导效应，引发滑坡泥石流等次生灾害，增加灾害危险性，而危险区划与房屋设防不足，造成房屋坍塌、掩盖村庄房屋，最终造成人员伤亡。
1 . 特大暴雨的安全风险
1 . 2 承灾环境：薄弱环节+连锁反应
暴雨-->崩塌-->工程设防有差距/道路连锁反应-
->工地/道路塌方-->不同程度积水-->人员伤亡
暴雨引发崩塌，工程设防不足，道路安检不到位，出现房屋坍塌、道路塌方、工地塌方，并导致不同程度积水，最终造成人员伤亡。
暴雨-->交通停摆-->排水系统/危机决策与应急处置有缺憾-->
隧道地铁等积水-->逃生设施设备/救援/自救互救能力等有差距-->虚假消息等-->情绪影响/人员伤亡

2 承灾环境：薄弱环节+连锁反应
1 . 特大暴雨的安全风险
暴雨-->水利设施-->泄洪-->决堤-->交通受阻/救灾以及加固河堤-->救灾物资到位-->救援人员安全措施与知识等问题-->人员伤亡
暴雨发生后，由于水利设施局限，造成蓄洪区决堤，局部区 域泄洪，此时需要参与抢险救