税费改革是农村第三次革命吗.doc

税费改革是农村第三次革命吗.doc税费改革是“农村第三次革命”吗？
税费改革是"农村第三次革命”吗？
目前在全国一部分省区试点的农村税费改革，被媒体炒 作为继土地改革和包产到户之后的"农村第三次革命”。土改 使贫苦农民获得了赖以生存的土地，承包又使农民第二次获 得了土地的使用权，这两项重大的变革都在一定程度上改变 了农民的命运，因而称其为农村的第一次和第二次革命，应 该说是不为过的。在经过20多年的变迁之后，农民面临的 最大的问题，是如何解决人地关系高度紧张所带来的隐性失 业，通过持续增加收入有效地缩小城乡悬殊过大的差别，和 城里人一样享受应有的国民待遇。目前正在全国部分省区试 点的稅费改革，确实可以把农民过重的负担减下来，据报道 平均减幅在30%左右，减幅最高者可以达到60%,因而其 积极意义应该得到充分的肯定。但是冷静而深入地分析一下 就会知道，税费改革的成效仍然是十分有限的，与其说是一 场“革命”，还不如说是一次“改良”，因为这样的改革只 能解决农民负担过重这样一个局部性的问题，而不能解决困 扰中国农村社会的一系列根本性问题。
1、税费改革不能给农民提供增加收入的基本渠道。农 民负担过重的问题之所以会凸现出来，是因为近年来农民收 入增长幅度持续下降，传统的种植业收入甚至出现了负增 长，农业剩余几近于无。要从根本上彻底解决农民负担过重
的问题，关键还是要千方百计地寻找增加收入的渠道，只有 通过增加收入增强了农民的承受力，农民负担过重的问题才 能得到彻底解决。通过税费改革减轻农民负担自然是十分必 要的，但是税费改革只是一种缓解矛盾的手段而不是目的， 只有大幅度地增加农民收入，才是彻底解决"三农”问题的 治本之策。
2、 税费改革没有改变国家在农村实行的财税制度。和 以往在向农民征收农业税及农业特产税，又同时向农民征收 “三提五统”之类费用的做法相比，'‘费改税”确实是一种
具有很大改革性的重要措施，它至少从法律的角度规范了农 民负担的税额及征收办法，应该说在一定程度上可以杜绝长 期以来让农民苦不堪言的"三乱”现象，至少为基层政府巧 立名目向农民收费制造了障碍。但是，税费改革只是税收体 制内部的一种改革，并没有改变目前事实上存在的城乡二元 税收体制，这种体制的实质是国家有意无意地对农民实行了 身份性税制，其结果是收入低下的农民承担了比高收入的城 里人高得多的税赋，而目前的税费改革并没有打破这种不合 理的税收格局。
3、 税费改革不会缩小城市和乡村过于悬殊的差别。税 费改革可以减轻农民过重的负担是显而易见的，但是并不能 大幅度地缩小长期存在的城乡差别。研究结果认为，20xx年 城乡居民的收入比例是：1,实际差别可能比这个比例还要
大一些，特别是在广大的中西部地区，城乡居民收入的差别 估计在5倍以上。据国家统计局公布的数字，去年我国农民 人均纯收入不过2434元，就算通过税费改革可以给农民减 轻30-40%的负担，把减下来的这一部分加到纯收入中 去，对提高农民人均纯收入又能起到多大的作用呢？农民人 均纯收入不过是城市在职职工1-2个月的工资收入，而农民 仍然是我们这个社会收入最低的一个群体。
4、 稅费改革难以推动农村剩余劳动力的大量转移。目 前，农村最突出问题之一是大量的农民隐性失业，每年有上 亿的民工辗转奔波于城乡之间，说明农村剩余劳动力转移问 题的严重