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浅析税收管理员制度
壹、建立税收管理员制度的背景
国家税务总局局长谢旭人于 2004 年的全国税收征管工作会议上做了题为“完善 体制夯实基础全面提高税收征管水平”的讲话，提出了新时期税收征管工作的总 体要求．其中包括建立健全税收管理员制度。笔者认为，要求建立健全税收管理 员制度主要基于以下俩方面：
（壹）现行征管质量不高
经过多年的实践和完善，形成了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络
为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式。于这种税收征管模
式下，我国税收近年来取得了令人瞩目的成绩。但偷税、逃避追缴欠税、骗取出
口退税等违法、犯罪行为屡禁不止的现象，引发了我们对该税收征管模式不足之
处的思考：壹是“集中征收”使征收部门对纳税人纳税报表的审核只能停留于形
式逻辑的层面上，而无力顾及其实质内容；二是“重点稽查”使稽查部门疲于应
付频频发生的增值税发票案，各种有针对性的专项检查少之又少，稽查局专司打
击偷、逃、骗、抗税的职能大打折扣，加之有些地方片面认为除稽查部门外，管
理部门不能下户，将管事和管户割裂开来，忽视了对纳税人的实地检查，对纳税
人实际情况了解不够，出现了疏于管理的情况；三是实践中征收、管理、稽查等
部门“各自为战”，使税源管理相互脱节；国税、地税、工商、银行等部门互不
通气，造成漏征漏管严重，使“以计算机网络为依托、信息共享”停留于纸面或 口头上；四是税务机关未建立壹套切实可行的内部职责制约机制和制度，出现了 对同壹纳税户，征收、管理、稽查部门均于管，而当纳税户出现问题时，上述管 理部门又相互推诿的局面。
（二）新时期的税收征管目标
2004 年 7 月 27 日，国家税务总局局长谢旭人于全国税收征管工作会议中提出新 时期税收征管工作的总体要求是： 以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导， 树立和落实科学发展观，牢牢把握新时期税收工作的指导思想，大力推进依法治 税，不断更新管理理念． 按照税收征管的内于要求完善征管体制、 夯实管理基础， 实施科学化、精细化管理，全面提高税收征管的质量和效率。笔者认为，精细化 管理就是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善 岗位责任体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收征管的薄 弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。而于目 前的社会经济环境下，建立、健全税收管理员制度是实现精细化管理目标的重要 措施之壹。
二、税收管理员制度评析
（壹）税收管理员制度的内涵及作用 税收管理员 （简称专管员、片管员 ）是基层税务机关分片 （业 ）管理税源的工作人员，
隶属于税源管理部门。税收管理员制度．是指国家为了加强税源管理，建立的税
务管理人员亲自接触纳税人、了解掌握辖区内纳税人税源及其变动情况，解决税 务人员对纳税人税源，情况了解不足、掌握不实、疏于管理等问题的壹项制度。 于该制度下，税收管理员的职责范围包括：税收政策宣传送达、纳税咨询辅导； 掌握所辖税源户籍