济南高新区国有资产整合模式报告.ppt

济南高新区国有资产整合模式报告
声明
本报告为中期报告，所有意见均非最终结论
本报告旨在对济南高新区国有资产的整合及管理进行分析和建议，不针对任何部门和个人
报告的主要思路
目前济南高新区的管理模式定位
当前高新区主要管理问题及根源分析
外部模式研究借鉴
提出需要解决的问题根源症结
如何解决开发区的问题根源症结
解决方案及模式
设计
本次咨询的目的是为了实现开发区从“建设”向“经营”的转变；
这一转变的实质是开发区国资企业经营管理模式和开发区盈利模式的转变；
国资企业经营管理模式主要包含国资企业政企分开、国有资产经营管理与资产所有关系相脱离的问题，开发区盈利模式主要包含融资问题和投资收益问题。
国资企业经营管理模式直接导致国资企业战略规划问题，这里涵盖高新控股的战略定位问题，将来是单一业务还是多业务发展。
我们将从四个方面阐述济南高新区国有资产整合模式
开发区国资企业的定位
管委会
国资企业集团
业务单元
管委会和国资企业集团的关系
国有资产组合模式设计
各业务单元基本运作策略
国资企业的任务和国有资产的功能性质
开发区国有资产概述
国资企业的经营方式
国资企业整合方案
国资企业各业务单元的运作方式
目录
开发区国资企业的定位 ………………………………………………………………………… 5
国资企业的经营方式 ………………………………………………………………………… 12
国资企业整合方案 …………………………………………………………………………… 37
国资企业各业务单元的运作方式 …………………………………………………………… 60
实施建议 ……………………………………………………………………………………… 80
导读
开发区国资企业的定位
国资企业的经营方式
国资企业整合方案
国资企业各业务单元的运作方式
实施建议
不论国内还是国外，非自然形成开发区的主导方都是政府，济南高新区管委会在导向、服务、协调、管理方面有不可替代的作用
开发区的基础设施、生活物质环境、投资环境等因素需要政府的参与才能营造，尤其是在开发区发展的初级阶段
政府营造的政策软环境更是整个开发区运行中至关重要的
企业所无法独立承担和运作开发区庞大的投资规模
政府是促成企业界与科研教育机构合作的强有力的力量
政府的主导作用是不可缺少的
管委会的任务
导向
服务
协调
管理
统筹管理高新技术开发区，制定园区的发展规划和政策，建设基础和配套设施，创造良好的投资环境，增加GDP和税收，增强开发区综合竞争力
济南高新区实施“充实提升，开拓发展”战略，面临从建设开发区到经营开发区模式的转变
中心区
出口加工区
东部新区
经营开发区
建设开发区
建设提升为济南市现代化的东部新城样板区，集中建设总部经济基地和科技研发区、生活商贸区
建设成为集加工贸易、陆路口岸和保税物流于一体的外向型产业聚集区
建设成为规模化新型工业的聚集区
如何滚动发展，良性循环？
如何开拓经营思路，使国资企业有效发挥作用？
如何保证国有资产保值增值？
开展招商引资
形成产业聚集环境？
如何培养良好的经营模式？
招商引资
如何引入有效的机制进行融资和建设？
目标
基础设施、配套设施建设
总部基地建设、商业和住宅项目建设
打造济南软件城
标准厂房、道路基础设施和配套设施建设
区域规划和产业布局
基础设施、配套设施建设
政府为了推进开发区的建设，形成了开发区国有资产，开发区国有资产具有正的外部效应
产业规划和优惠政策
政府收益
政府投入财政收入进行开发区建设，形成产业积聚，政府是开发区的最大投入者
产业集群产生外部规模效应，为新企业、新产业发展提供了良好的外部环境
产业集群使技术、信息、商业、金融的流通和联系得到改善，刺激了创新，达到了互补性和技术溢出
集群区的原料和产品达到规模批量，降低生产和流通成本
政府也是开发区的最大受益者，产业积聚后对区域形成税收、就业机会等回报，推动经济发展
招商企业
孵化企业
土地资源
财政投入
服务
服务收入
税收
经济增长
就业
投资回报
土地收入
国资企业收益
税收
利润
资产增值
投入
产出
因而，为经营开发区而形成的国资企业的使命是：推动开发区产业发展，促进国有资产保值增值
推动开发区产业发展
促进国有资产保值
增值
国资企业投资基础设施和配套设施建设，经营非赢利性社会公共事业资产，目的是促进开发区的发展，追求开发区以及公司的长期效益，因而管委会允许该部分资产功能性亏损，或给与相应的财政补贴
园区经营企业努力营造产业聚集和发展环境，同时保证适当的利润
房地产开发服从