中国高速公路高收费原因.docx

大背景 1988 年交通部下发了《贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费规定》。这也是传说中的“贷款修路、收费还贷”的中国高速公路政策, 该政策在 1984 年产生雏形, 1988 年正式推广, 在执行的 20 多年中, 为我国高速公路建设事业做出了巨大的贡献。解决了政府资金不足,而高速公路需求迫切的问题。但是时隔 20 年,昔日的创举却给今日带来很多困惑, 中国收费公路占全世界的 70% 以上, 造成了严重的社会负担, 高速公路企业的超高利润也让我们瞠目结舌。那到底是什么造成了这个状况? 我们来简单分析一下其中的原因。造成高速公司高利润无非是两个原因: 收入高和成本低。先来看看高速路的收入到底为啥这么高 1、中国的高速行业是“山大王”似的垄断行业我们常常开玩笑道:“此树是我栽, 此路是我开, 要想过此路, 留下买路财”, 但高速行业却把此话做成买卖。在“贷款修路、收费还贷”政策出台后, 中国大部分的高速公路公司每天都做为“山大王”。不断收取过路费。而这个行业不是每个人都能进入的,它基本是地方政府主导的行业, 若是和政府不沾边的企业, 基本上是别想分这块蛋糕。政府主导的特点也造成了政府来修路,修完自己在定价,然后自己来收费的“一条龙服务”。这样的垄断不可能不产生高利润,毕竟没人(或组织)会和钱过不去。虽然在 2003 年开始,允许民间资本进入高速行业, 但是仔细观察便会发现, 民间资本的股本限额为 49% , 也就是说, 你可以借我钱,但是你别想管我咋花。所以说本质上还是政府主导的垄断业。 2、特许经营期时间太长《收费公路管理条例》中第十四条有规定: (一) 政府还贷公路收费期限最长不得超过 20年(二) 经营性公路收费期限最长不得超过 30年但是现实中却是, 地方政府大多“老眼昏花”,把“最长”看做了“最短”。竟审批的高速公路基本都是二三十年甚至更高的收费期。有些政府特别“体贴民情”,“合理”的规定高速企业还贷期限与收费期相勾稽,所以出现了史上还贷期限最长的高速公路: 756 年还完贷款。因为这家河源江面收费站每年只拿出不到 5% 的收入还贷。 3、企业“小聪明”延长特许经营期要想赚的多,就得赚的久,延长特许经营期基本是高速企业想获得超额利润的最好方法。而常见的手段有 2种: (一) 转让特许收费权,改变公路性质(二) 大规模修理转让特许收费权的方法数不胜数, 北京的 9 条收费公路,无一例外都完成了从政府还贷路向经营性公路的转变,但最牛的还是下面这个例子: 1999 年,北京市将北京至石家庄高速公路北京段等 3 条已收费 3至 12 年的政府还贷公路, 划转给新设立的首都公路发展有限责任公司, 使之变为经营性公路, 并重新批准收费 30年。其中, 1987 年开始收费的北京至石家庄高速公路北京段总的收费期限达到 42 年,按 200 5 年收费水平测算,累计收费将达 93 亿元,为该公路建设时利用银行贷款的 16 倍。但是我们 1988 年的《收费公路管理条例》第三章中还专门规定了收费权转让的处理其中第二十一条转让政府还贷公路权益中的收费权, 可以申请延长收费期限, 但延长的期限不得超过 5 年。第二十二条也规定,当收费时间过了规定时间的三分之二时,不得转让。但是大多地方政府都勇于解放思想,当然不会那么“死板”了,根据审计署的《 1