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二、宪法是高级法（higher law）
“一切法律、行政法规和地方
性法规不得同宪法相抵触”
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三、宪法是权利的保障书
（一）保障公民的权利
《自由大宪章》（1215年）：首次定义了国民可以从君主那里期待得到的“权利”、“良好的统治”。
《权利请愿书》（1628年）：无代议士不纳税，人身自由不受侵犯。
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《人权宣言》（1789年）
《人权宣言》相对于《大宪章》、《权利法案》和《独立宣言》而言，具有更普遍、更广泛影响的权利宣言。
它可以被看作是政治民主和社会民主的宪章、成为法国所有宪法和迄今为止世界大多数宪法的基础。
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（二）限制政府权力
《权利法案》、《权利请求书》（1688年）：主要的目的是限制王权
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一、宪法建立在法治基础上
1. 现代社会的现实形成对法治的基本需求：需要法律的规制、限制，什么能做、不能做，否则一片混乱。
2. 宪法的功能――矫正法律的宽严
（1）宪法也是法，但它不直接规定公民能做什么、不能做什么，而是规定法律什么能做、不能做。
（2）宪法的功能是在法治的大环境下保障公民的基本权利，对个人自由的限制之限制，法律之法律。
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二、法治是什么
1. 法治的初始理解
􀂄 法治就是依法治国；不是民主，也不是人权；避免神话，逻辑上存在专制的法治。
􀂄 战国法家的法治观和近代西方的法治观在本质上相同，只是更粗略，不以成败论英雄。
􀂄 秦朝法制之所以走向专制，是因为欠缺了别的东西，是法治本身不能提供的。
􀂄 “法”由谁制定，为谁服务？法治可以压迫多数人，也可以和民主联手压迫少数人。
2. 法的一般特征
􀂄 规范性：法规定公民能做什么，不能做什么；
􀂄 普适性：原则上适用于所有人，但法律可以对不同的人群作出不同规定；
􀂄 义务性：法一般只规定义务，而不需要规定权利；
􀂄 公共性：代表公权力，由公权力为了公共利益而制定；
􀂄 目的性：法本身必须符合一定的社会目的，“公共利益”的功利主义定义；
􀂄 效力等级：不同立法主体制定不同的法，形成有秩序的法律体系。
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三、宪法与宪政
1. 宪法：原初含义是指“构成”，即国家的基本组织法，用以规定政府的结构和运行方式，不同部门的权力分配等。
2. 宪政：将政府运行法律化，把所有公权力纳入宪法轨道。
如果说法治要求认真对待一般法，约束所有人；那么，宪政就要求认真对待宪法，约束政府权力，包括立法权。
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案例：马伯里诉麦迪逊
从行政诉讼导出第一个宪法判例
三步推理：
（1）宪法是法，具备法律效力；
（2）宪法是更高的法，抵触宪法的
法律无效；
（3）法院有权解释宪法。
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四、宪法的基本特征
1. 宪法是公法
2. 宪法是授权性的
3. 宪法是社会契约
4. 宪法是基本法：制定和修改程序更谨慎
5. 宪法相对稳定
6. 宪法不是无处不在的通法：只有一部宪法，不是专门法
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第一节 宪法结构
一、概述
（一）定义
用文字表现宪法内容的形式和顺秩编排。
（二）一般的结构模式
三分说：序言+正文+附则
两分说：组织规范+权利规范
（三）我国宪法的结构
序言（13个自然段）
正文（4章：总纲、基本人权、国家机构、国家象征）
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