合村并镇工作方案.doc

合村并城（镇）工作方案
为了贯彻落实科学发展观， 进一步深化农村改革， 加强村级组织建设， 推动社会主义新农村建设， 市委、市政府决定在全市范围内开展合村并城工作，根据有关法律法规和政策规定，结合我市实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观， 以调整农村和农村经济结构布局， 增加农民收入，加强新农村建设步伐为目标， 减少村级数量， 扩大村级规模，整合区域资源，促进我市农村经济社会又好又快发展。
二、工作原则
遵循历史沿革， 尊重农民意愿， 按照小向大合、 弱向强合，就近合并，便于管理，便于群众自治，确实减轻农民负担，利
于农村经济社会发展的原则，采取先合并后选举的方式进行。
根据调查结果，在核实的基础上，确定合并村任务村。
三、时间安排及主要工作
按照市委、 市政府研究结果， 科学安排启动工作时间， 明确划分各阶段时间和工作要求。分三个阶段进行。
第一阶段：宣传发动阶段。 主要做好五个方面工作。
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一是成立组织。 市成立合村并镇工作领导小组。 各承担合村并镇任务的区、乡（镇）成立合村并镇工作指导小组，具体
负责落实合村并镇工作， 要制定本区域合村并镇工作方案， 明确指导思想， 工作步骤， 工作程序和时间要求， 在市领导组的领导下，全面做好合村并镇准备工作。
二是宣传动员。各级广播、电视等新闻媒体要开设专栏，宣传相关政策法规， 及时报道工作动态。 要利用各种形式广泛宣传，提高群众对合村并镇工作的认识， 取得群众对工作的支持，动员广大群众积极参与。
三是搞好村级财务清理审计工作。 以财务公开为重点， 对村财务进行全面清理， 对群众反映强烈， 问题较多的村， 要进村开展工作，给群众一个明白，还干部一个清白。
四是培训骨干。 采取办培训班或以会代训等形式，培训
参加合村并镇工作人员，重点学习《村（居）委会组织法》 ，提高工作人员业务素质，掌握工作的基本操作程序和方法。
五是掌握情况。 各地区要结合各自实际， 全面掌握本辖区的村组情况，严格按照 “五不变一不降低（即：原行政村、组的土地承包关系不变， 原行政村的各项承包、 租赁合同及合理优惠政策不变， 原村级资产、 债权债务不变， 原自然村村名不变，原行政村村民福利待遇不变， 原退休干部生活补贴标准不降低）”的思路开展工作，及时组织召开联户代表会议和村
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民会议， 征求意见和建议， 赢得群众支持， 使合村并镇工作在确保社会稳定的前提下，稳妥推进，有序开展。
第二阶段：合并后新村选举阶段。 主要做好七个方面工作。
一是结合实际制定方案。在第一阶段掌握情况的基础上，
研究制定选举方案，主要把好“三关” 。即： 1、村情关。要开展全面系统的调查研究， 全面掌握群众的思想动态， 宗族关系，
户族关系，干部素质，债权债务等情况； 2、民意关。对拟合并村召开现任村干部、村民代表和村民会议，广泛征求意见，力争达到三分之二以