论国债发行中存在问题及对策（四）.doc

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

论国债发行中存在问题及对策
书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

国债发行中存在问题及对策
近年来，国债的大量发行，既满足了广大城乡居民参与国债投资的需要，又增加了财政资金来源，确保了国家重点项目建设资金筹集工作的顺利进行，为有效实施积极财政政策发挥了十分重要的作用。2021年凭证式一期国债一上市，就出现了少有的抢购场面，据不少代销国债的银行网点称，众多市民彻夜排队等候购买国债，国债开卖不到一小时，很多网点国债额度已被抢购一空。但据调查，热销背后存在一些亟待解决的问题。
一、监管较难
今年，虽然中国人民银行对国债发行方式进行了改进，促进了国债的规范运作和健康发展，方便了社会公众购买，但由于法规建设及监管方式未能及时作相应调整，中国人民银行各分支机构对国债的监督管理仍局限在实地检查及审核报表上，难以有效监督管理发行过程中存在的超发、惜发现象和兑付过程中的套取资金行为，并切实防范由此带来的各种风险。
二、发行手段单一，惜售行为突出
目前国债的销售，主要由建行、工行、中行、民生银行等商业银行设点代销，销售配额注重放在大中城市，主要采用银行柜面销售及大户预约方式，大多数购买者只能排队等候甚至扎堆抢购，加之，目前国债发行以中长期单一品种为主，发行频次较少，导致发行范围狭窄，银行柜面服务压力增大，发行效率受到影响，继而给承销银行“暗箱操作”提供了可能。现在的承销团成员，除组成稍有不同外，性质均为商业银行。受利益驱动商业银行的运作必将以盈利为主要目的，当自身持有国债的收益高于其他投资行为时，惜售现象必将出现，尤其是在投资渠道狭窄的基层银行，购买国债成为其重要的投资项目，而且占比处于越来越重要的地位，从而导致国债的发行与兑付后的二次发行都流于形式，而目前对商业银行的监督和约束仅限于要求其加强自律意识，提高服务水平。
三、群众购买难
国债投资作为风险最小，收益最为稳定的一种投资，不仅迎合大众的投资口味，而且日益成为大众投资的主体，这是造成目前国债成为抢手货的主要原因。但是，目前国债发行中“城乡差别”特别突出，经过层层分销，真正在承销的基层网点发行的国债数量数量很少，与目前普通居民、农民或单位购买国债的实际需求极不相适应。有些承销机构一天就把分配指标销售一空，有些地方甚至要走“后门”才能买到。以至于在一些大中城市出现了令大多数普通购买者感到不公平的“今天才发售的国债昨天就卖完了”，“发行第一天，才买几个人就卖完了”。至于农村购买这就只能因“缺货”而放弃此项投资，难怪现在农民要问“金边债券”为什么离农村、离农民越来越远。
四、市场流动性不足
国债市场面临的所有问题中，二级市场的流动性严重不足是根本性问题。毫无疑问，如果流动性问题得不到有效解决，中国国债市场就难以获得其在国内风险资产定价中的基准地位。国债本质上是一个短期的资金市场（短期的现券市场及回购市场），银行则是所有投资者最理想的资金平台，无论是零售客户、公司客户、机构投资者及证券经纪公司，都在银行资金账户，而任何潜在投资者的资金流量模式是不同的，任何一个时点总有一部分的投资者有资金闲