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第一章、公安机关的性质、职能和宗旨
公安机关的建立与发展
一、警察的起源、发展和本质
【起源】
含义：武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量 起源：警察是一个历史得范畴，它随着国家的产生而产生
条件：→生产力的发展、私有制的产生是警察产生的经济条件
┖阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件
┖维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件
┖国家机器的形成，是警察产生的政治条件
【发展】
萌芽时期：伴生有监禁行为，审判行为的萌芽
古代警察：职能由军队、审判机关、行政机关的官吏分别掌管
特点：→军警部分，警政合一
┖法律极不严格，神权、皇帝和长官的意志起决定作用 ┖私刑、私狱普遍存在
近代警察：发端于西欧，建立近代警察制度较早的国家是法国和英国
1790·法国｛人权宣言｝·市政警察
1801·拿破仑·巴黎警察总局
中世纪·英国·治安法官制度
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1829·英国罗伯特皮尔·首都伦敦警察厅
1898·陈宝箴·湖南保卫局·中国历史上最早的专职警察机构·帝国主义入侵时期
1905·清政府·巡警部·中国历史上最早的全国性的专职警察机构 1912·南京临时政府·将巡捕和巡警改为警察
1927·蒋介石·把警察机关改名公安局
1946·设立内政部警察总署，把警察机关改名警察局
【本质】
依靠暴力的，强制的，特殊的手段维护国家安全与社会秩序的武装性质行政力量
本质特点：→鲜明的阶级性
┖手段的特殊性
┖广泛的社会性
基本职能：→政治镇压职能·
具有鲜明的政治性和强烈的阶级性·前提·首要地位
┖社会管理职能·具有广泛的社会性和群众性·基础
二、我国人民公安机关的建立与发展
【新中国成立前的人民公安机关】
1927·上海·周恩来·中央特科·中国共产党设立的最早的保卫组织·于1935年结束 1931·江西瑞金·国家政治保卫局·我国历史上最早的人民政权的公安保卫机关
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1938·延安市警察队·陕西甘宁边区人民警察，简称边警·我国历史上最早的一支比较正规的人民警察队伍·抗日时期·
抗日时期·晋察冀边区公安总局、晋绥公安局、冀鲁豫边区政府公安总局 1939·中国中央·社会部·在党的高级组织内部·抗日时期 1949年7月·中央军委公安部
【新中国成立后的人民公安机关】
1949年11月1日·公安部·10月9日任命罗瑞卿为部长，杨奇清为副部长
1950·镇压反革命运动·打击土匪、恶霸、特务、反动党团骨干分子和反动会道门头子 改造大量战争罪犯·把日本战犯、国民党战犯、伪满战犯、伪蒙疆战犯改造过来
公安机关的性质
一、公安机关是我国人民民主专政的重要工具·阶级属性；性质是指公安机关与其他国家机
关相区别的根本属性
人民民主专政的性质表明：
┖公安机关具有鲜明的阶级性
┖公安机关在国家政权中占据重要的地位。军队与警察是最主要的支柱。周恩来指出：国家安危，公安系于一半
┖公安机关是国家意志的忠实执行者
二、公安机关是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量
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公安机关的基本职能
一、公安机关职能的含义
指公安机关对国家和社会所起的效能和作用。性质是职能的根据，职能反映性质
二、公安机关的基本职能
专政职能：实质·公安机关代表国家和人民对上述专政对象实行的政治统治
┖对象：敌对势力、敌对分子、严重刑事犯罪分子
┖手段：打击、制裁、改造、监督
民主职能：实质·保障人民享有国家主人翁的地位和保障人民的利益 关系：对立统一
三、公安机关专政职能与民主职能的关系
【两者联系】
专政职能是民主职能的基本保障 民主职能是专政职能的社会基础
【区别】
对象不同 方法不同
对谁民主，对谁专政是关系到公安机关性质和工作成败的首要问题
公安机关的宗旨——全心
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