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惠城区国民经济和社会发展第十四个
五年规划和2035年远景目标纲要
（2021年2月2日区八届人大七次会议审议批准）
惠州市惠城区人民政府
2021年7月
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目 录
前 言 - 5 -
第一章 发展基础和发展环境 - 6 -
第一节 发展基础 - 6 -
第二节 发展环境 - 14 -
第二章 总体要求 - 16 -
第一节 指导思想 - 16 -
第二节 基本原则 - 16 -
第三节 发展目标 - 18 -
第三章 推动实体经济高质量发展 - 23 -
第一节 着力发展三大产业 - 23 -
第二节 加快建设先进制造高地 - 25 -
第三节 大力发展现代服务业 - 27 -
第四节 发展都市现代农业 - 29 -
第四章 实施产城人融合发展模式 - 32 -
第一节 强化产业平台建设 - 32 -
第二节 拓展城市发展空间 - 33 -
第三节 建设人才集聚洼地 - 36 -
第五章 焕发创新驱动发展活力 - 38 -
第一节 提升创新引领能力 - 38 -
第二节 优化支持创新机制 - 40 -
第三节 营造良好创新生态 - 41 -
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第六章 推进全面深化改革 - 43 -
第一节 持续优化营商环境 - 43 -
第二节 深化重点领域改革 - 45 -
第三节 优化民营经济发展环境 - 47 -
第七章 融入“双循环”新发展格局 - 49 -
第一节 扩大有效投资 - 49 -
第二节 全面推动消费升级 - 50 -
第三节 加强区域合作交流 - 52 -
第四节 提升外贸出口供给质量 - 54 -
第八章 推动城乡协调发展 - 55 -
第一节 提升现代化城市能级 - 55 -
第二节 提升城市品位 - 57 -
第三节 全面推进乡村振兴 - 59 -
第四节 推进城乡基础设施建设 - 61 -
第九章 构建生态文明体系 - 63 -
第一节 提升生态系统质量 - 63 -
第二节 推进绿色低碳循环发展 - 65 -
第三节 健全生态文明体制 - 66 -
第十章 大力推动文化强区建设 - 68 -
第一节 保护和利用文化资源 - 68 -
第二节 加快推进全域旅游 - 69 -
第三节 提升文明城市建设水平 - 71 -
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第四节 提升公共文化服务水平 - 72 -
第十一章 创造更加厚实民生福祉 - 75 -
第一节 办好人民满意的教育 - 75 -
第二节 加快建设“健康惠城” - 77 -
第三节 提高就业质量和居民收入水平 - 81 -
第四节 织牢民生保障网 - 82 -
第五节 推动长者乐享善为 - 85 -
第十二章 加强和创新社会治理 - 88 -
第一节 提升社会治理能力 - 88 -
第二节 建设法治惠城 - 89 -
第三节 建设平安惠城 - 91 -
第四节 建立综合应急保障体系 - 93 -
第十三章 规划实施保障 - 96 -
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前 言
惠城区，位于东江中下游、珠江三角洲东部，是惠州市的政治、经济、文化、信息中心，也是惠州参与粤港澳大湾区建设和深圳建设中国先行示范区拓展的重要阵地。设区30多年来，经过全区人民的共同努力，惠城区已初步建设成为宜居宜业的现代化城区。“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，站在新的历史起点，科学编制和有效实施《惠城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）对惠城区迎接新挑战、适应新形势、迈向新征程意义重大。
本《规划纲要》根据党的十九届五中全会、省委十二届十二次全会、市委十一届十次全会和《中共惠城区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》进行编制。主要明确“十四五”期间惠城区经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务，是未来五年惠城区国民经济和社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。
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第一章 发展基础和发展环境
第一节 发展基础
“十三五”时期是惠城发展史上具有重要意义的五年。五年来，惠城区在惠州市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕打造一流中心城区的目标定