试谈改善民生的财税对策.pdf

{财务管理税务规划}试谈
改善民生的财税对策
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改善民生的财税对策
“民生财政”的提出,是非常必要、正确和及时的,有着巨大的现实意义。所谓“民生财政”,
是我们大众财政特有的基本运作模式,它以服务民生为直接目的,是政府执政理念从“经济
建设为中心”转到“为民执政”在财政上的具体体现。近几年来,各地财政收入持续创新高,
财政实力不断增长,这为各地加强“民生财政”建设提供了财力的支撑。但是推进民生事业科
学发展是一项长期动态的系统工程,本文试从大众财政视角对如何建设“民生财政”充分发挥
其职能,全面推进象山民生事业科学发展作一探讨。
党的十七大报告对民生问题的关注与重视,既是民意的集中反映,也是我党执政理念的重
要转变以及国家快速发展、文明进步的显著标志。大众财政与民生问题密切相关,恰当地
界定民生问题的内涵,深刻地认识民生问题的现状,清楚地把握财政与民生问题的契合
点,进而从财政上找准支持民生的政策策略,是我国大众财政建设过程中一个十分重要的
课题。
大众财政本质上是民主理财的财政,或者是民主化的财政。大众财政要求政府在民众的决
策和监督下服务于社会全体成员,以满足民众的偏好为己任。民众的偏好主要是由稀缺性
决定的。对于绝大多数民众来说,基本大众物品和大众服务是稀缺的。这就要求我们按照
大众财政的要求调整财政支出结构,将财政支出的重点转向基础教育、社会保障、大众卫
生与基本医疗服务、环境保护、大众安全和大众基础设施等方面。
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党的十七大报告将“加快发展社会事业,全面改善人民生活”写入全面建设小康社会奋斗目标
的新要求,并强调加快推进以改善民生为重点的社会建设。这是深入贯彻落实科学发展观
的内在要求和重要内容,也是新时期财政工作的重要任务。作为欠发达地区的财政部门,
应当联系实际,围绕大局,强化大众服务职能,完善大众财政制度,切实保障和改善民
生。
20 世纪 90 年代之前,我国的财政是典型的“建设财
政”,从政策目标到支出安排都是围绕经济建设来做文章。
之后,逐步走向“大众财政”,财政政策目标及其支出安排都
是指向市场不能解决的各类大众性问题。随着政府财力的不
断提升,扩大政府大众服务规模和范围已经具备了条件,原
来迫于财政压力而导致政府“缺位”的民生领域,最典型的如
农村义务教育、基本医疗和大众卫生,现在大为改善了。很
显然,从“建设财政”到“大众财政”,再到“民生财政”,这是财
政不断改革,不断进行适应性调整的结果。从总体情况来
看,改革开放以来,特别是党的十六大以来,财政改革与发
展迈出了较大步伐,大众财政体制的基本框架初步建立,有
力促进了经济社会和财政的持续稳定发展,但离民生财政的
要求还有很大差距。
胡锦涛总书记在十七大报告中,把解决民生问题放在了
更加突出重要的位置,改善民生、实现社会公平正义既是公
共财政的应有之意,又是大众财政发挥作用的重要领域。对
财政工作而言,改善民生就是求财政本身存在的客观性以及
科学理财、依法聚财的规律性,务财政改革与发展的实效
性。改善民生是发挥财政职能,促进经济和社会发展题中应