赣榆县对接江苏沿海发展规划三年实施方案新编.docx

赣榆县对接江苏沿海发展规划三年实施方案(草案) 为对接江苏沿海发展规划, 抢抓战略历史机遇, 现结合赣榆实际, 制订《赣榆县工业发展三年实施方案( 2009 — 2012 )》, 核心是紧紧围绕“以港兴工、以工强县”发展战略, 加快培植壮大主导产业, 明确主导工业发展的目标、方向和重点, 发挥市场主导作用, 加强政策扶持和引导, 优化产业发展布局, 构筑新型工业产业体系, 提高整个工业经济的素质和综合竞争力,促进全县经济跨越式发展。一、编制背景当前, 我国已进入全面建设小康社会, 加快推进现代化进程的新阶段, 迎来了十分难得的经济发展战略机遇期。一方面, 随着经济全球化趋势的发展, 发达国家产业结构的调整和升级继续加速, 产业转移步伐明显加快, 范围不断扩大。为了占有更大的市场, 获取更大的经济利益, 发达国家的产业转移已经不仅仅局限于劳动密集型产业, 资本密集型、高新技术产业以及非核心技术产品的生产加工也开始转移。我国沿海发达地区逐步成为承接国际产业和资本转移的重要基地。另一方面, 随着我国东部沿海地区, 特别是“长三角”、“珠三角”发达地区相继进入工业化中后期阶段, 劳动力成本和土地价格迅速上升, 为了加快产业结构调整, 扩大发展空间, 必然形成新一轮产业重组、分工和协作的大调整。三是江苏沿海发展规划上升为国家战略层面, 赣榆作为沿海开发的第一方阵必将迎来重大发展机遇。赣榆区位优势明显, 产业基础不断夯实, 投资环境日益优化, 承接沿海产业梯度转移的综合优势凸显, 投资边际效应较高,正面临着加速发展的良好机遇。面对各地竞相加速发展,地区竞争更加激烈的发展格局。作为工业发展相对落后的赣榆,面临着巨大的发展压力。赣榆要加快发展, 必须正确分析和把握产业发展规律, 摸清现有产业基础, 发挥已有的产业优势, 努力寻找新的增长点, 着力选择、扶持和发展壮大一批主导产业,形成一批能够对地方经济起到强劲支撑和带动作用的支柱产业集群。二、发展现状(一)基本情况经过十多年的发展, 全县已经基本形成五个门类工业体系,至 2009 年 12 月份, 全县规模以上工业企业有 317 户,实现现价产值 亿元。近几年,特别是 2001 年实施工业立县战略以来, 全县突出重点抓大做强, 集中力量培植了酒精化工、食品加工、服装玩具、医药制造、海藻酸纳等一批优势产业。同时启动了石化、钢铁、光伏等临港产业的培养和发展。这批产业已经成为目前全县工业快速发展的龙头和实现利税的主要来源, 对整个工业起着支撑和带动作用,也为赣榆工业的进一步发展奠定了一定的产业基础。(二)存在的主要问题——投入少、规模小。由于我县工业基础差, 长期投入不足, 总量小。主导产业缺乏重大项目的带动, 规模还比较小, 船舶修造、钢铁产业基本为零, 石油化工、新型能源、生物制药产业发展刚刚起动。——结构不合理, 产业层次低。尽管我县工业有了一定的发展基础, 但整个工业结构表现为小而全、小而散,集中度低。产业布局不合理,没有形成产业集聚优势。产业层次较低。——技术创新能力不强,研发能力弱。一是人才缺乏,特别是科技型人才匮乏。二是研发投入不足, 缺少有自主知识产权的主导产品。三是整个技术创新体系建设还不完善。——产业发展的内生动力不足。表现为企业组织结构不合理, 多数企业还没有建立现代化的企业治理结构,民营企业的发展不快,活力尚未充分激活。三、总体思路(一) 产业发展战略及定位产业发展要按照江苏沿海发展战略规划和市委、市政府提出的“一体两翼”的产业布局,适应经济全球化和区域经济一体化的发展趋势,正确把握产业结构调整和梯度转移的客观规律, 积极参与新一轮产业结构调整及区域分工合作, 大力承接海内外产业资本的大规模转移, 加速赣榆经济规模和总量的扩张。主导产业要依托现有产业基础和资源条件, 发挥比较优势和后发优势, 围绕重点产品、重大项目和龙头企业, 推进结构调整, 迅速壮大沿海临港工业, 加快产业升级, 促进开放型经济和内生型经济的融合, 逐步形成产业集聚, 提升综合竞争力, 构筑赣榆产业高速成长的新高地。主导产业发展要遵循“市场导向、政府推动、优化结构、重点突破”的发展思路。一是要按照市场经济规律的要求, 以企业为主体, 市场为导向, 更大程度地发挥市场在配置资源上的基础性作用, 走市场导向与政府推动相结合的产业发展之路; 二是针对我县工业化初级阶段发展实际, 着力改变轻重工业结构; 以结构调整和产业升级为主线, 尽快构筑沿海临港重化工业, 加快发展壮大轻工业, 走轻重工业协调发展之路: 三是坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业, 创造条件积极发展高新技术产业, 走以传统产业为主, 高新技术产业重点突破的发展之路;四是坚持发展市场导向型和资源导向型产业并进,整合内生型经济资源,