复议案件的审理和决定.ppt

行政复议案件的审理和决定马巍云南兴天平律师事务所主任云南省律师协会党组成员副会长云南省法学会常务理事西南政法大学法律硕士云南大学博士研究生云南省人民政府法律顾问昆明市人民政府法律顾问西南政法大学法律硕士研究生导师前言?据法制日报报道, 2005 年,全国各省区市和国务院部门共计收到行政复议案件 90624 件,较上年增幅达 % 。市、县两级政府以及县政府是被申请人中最多的前三位,总计占 % ,其中县级政府作为被申请人的行政复议案件最集中。这些数据显示,绝大部分的行政复议案件发生在基层政府和部门。 2005 年行政复议案件数量上升的原因,与各地方、各部门越来越重视运用行政复议手段解决行政争议密切相关。随着公民依法维权意识的不断加强,越来越多的群众开始有意识地通过行政复议渠道寻求法律救济,而这一渠道也已初步赢得了公众的信任。随着目前《中华人民共和国行政复议法实施条例》的出台, 今后行政复议案件的程序将更加规范,渠道将更加畅通。?今天我准备结合即将于 2007 年8月1日起施行的《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《行政复议法实施条例》)第四章的规定及《行政复议法》、《云南省行政复议证据规则》的相关规定,通过具体案例的分析与大家探讨行政复议中的复议决定的问题,并介绍行政复议决定书该如何制作。主要内容?一、行政复议案件的审理程序?二、行政复议的终止?三、行政复议的中止?四、行政复议决定的类别和适用?五、行政复议的期限?六、行政复议的执行?七、行政复议过程中的证据规则?八、行政复议决定书的制作?九、行政处罚决定书的制作?十、复议理念?行政复议决定是指行政复议机关根据申请人的请求,对具体行政行为进行审查后所做出的结论性意见。一、行政复议的审理程序?(一)书面审查程序《行政复议法》第二十二条关于”行政复议原则上采取书面审查的办法“的规定,就是对书面审查程序的基本规定。书面审查的材料包括:行政复议申请书或者口头申请笔录, 被申请人的书面答复和当初作出具体行政行为的证据、依据及其他有关材料。一般情况下,通过书面审查即可对具体行政行为是否违法或者不当作出正确判断,同时可以体现效率和公正原则。?(二)调查和听取意见程序《行政复议法》第二十二条还规定: ”但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时,可以向有关组织和人员调查情况, 听取申请人、被申请人和第三人的意见。“《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条也规定: “行政复议机构认为必要时,可以实地调查核实证据”调查和听取意见的程序是对书面审查程序的补充。适用这一程序的启动原因有两种:一是申请人提出,二是法制机构认为有必要。?法制机构认为有必要,是指仅靠书面审查难以作出正确判断的情况。申请人提出,则不论是否有必要。?适用调查和听取意见程序的,仍然要适用书面审查程序, 两种程序并用。?根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十四条第二款规定, 调查情况时,应当由两名以上行政复议人员共同进行。并且被调查单位和人员应当配合行政复议人员的工作,不得拒绝或者阻挠。?行政复议人员向有关组织和人员调查取证时,可以查阅、复制、调取有关文件和资料,也可以向有关人员进行询问。询问和听取意见可以分别听取申请人、被申请人和第三人的意见,也可以将各方当事人召集在一起,集中听取意见, 并可进行辩论和质证。?(三)提出书面答复程序?《行政复议法》第二十三条第一款对提出书面答复的程序作了全面规定,即“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内,将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内,提出书面答复,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”这一程序要求被申请人必须针对行政复议申请的事实、理由和请求,按时向行政复议机关如实提出书面答复,并负有举证责任。被申请人不按此程序办理的,将被视为没有证据、依据而被撤销具体行政行为。?(四)查阅材料程序《行政复议法》第二十三条第二款对查阅材料程序作了规定,即“申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,行政复议机关不得拒绝。”《行政复议法实施条例》第三十五条也规定“行政复议机关应当为申请人、第三人查阅有关材料提供必要条件。”?查阅材料程序的规定,是行政复议公开原则的重要体现,也是法律赋予申请人、第三人的一项重要权利。?(五)作出行政复议决定的程序根据《行政复议法》第二十八条的规定,行政复议机关作出行政复议决定的程序分为两个阶段。第一阶段,行政复议机关的法制机构既行政复议机构对被申请人作出的具体行政行为进行审查,审查的事项主要是:具体行政行