ppp市政项目操作模式.ppt

PPP市政工程操作模式
第一页，共116页。
一、PPP流程解析
二、PPP模式选择
三、PPP实务案例
第二页，共116页。
一、PPP运作流程解析
第三页，共116页。
工程发起
PPP运作流程
第四页，共116页。
工程发起
PPP工程识别
工程发起
政府和社会资本合作工程由政府或社会资本发起，以政府发起为主。
(1)政府发起。政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作工程。行业主管部门可从国民经济和社会开展规划及行业专项规划中的新建、改建工程或存量公共资产中遴选潜在工程。〔区别发改委原有的方案工程形成机制，建立协调机制〕
目前各地政府均探索建立工程收集与推介机制，形成根本PPP工程库。
(2)社会资本发起。社会资本应以工程建议书的方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作工程。
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工程发起
PPP工程识别
工程筛选
政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作工程进展评估筛选，确定备选工程。财政部门〔政府和社会资本合作中心〕应根据筛选结果制定工程年度和中期开发方案。
对于列入年度开发方案的工程，工程发起方应按政府和社会资本合作中心的要求提交相关资料。新建、改建工程应提交可行性研究报告、工程产出说明和初步实施方案；存量工程应提交存量公共资产的历史资料、工程产出说明和初步实施方案。
投资规模较大、需求长期稳定、价风格整机制灵活、市场化程度较高的根底设施及公共效劳类工程，适宜采用PPP模式。
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工程发起
PPP工程识别
物有所值评价
?PPP物有所值评价指引〔试行〕?财金[2021 ]167号：中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的工程，应在工程识别或准备阶段开展物有所值评价。物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。
物有所值评价结论分为“通过〞和“未通过〞。“通过〞的工程，可进展财政承受能力论证；“未通过〞的工程，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。
物有所值评价资料主要包括：〔初步〕实施方案、工程产出说明、风险识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或改扩建工程的〔预〕可行性研究报告、设计文件等。
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物有所值定性评价
政府采购开展物有所值评价时，工程本级财政部门〔或PPP中心〕应会同行业主管部门，明确定性评价程序、指标及其权重、评分标准等根本要求。
定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项根本评价指标及补充性指标。补充评价指标主要是六项根本评价指标未涵盖的其他影响因素，包括工程规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期本钱测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。在各项评价指标中，六项根本评价指标权重为80%，其中任一指标权重一般不超过20%；补充评价指标权重为20%，其中任一指标权重一般不超过10%。
PPP中心会同行业主管部门组织召开专家组会议，原那么上，评分结果在60分〔含〕以上的，通过定性评价；否那么，未通过定性评价。
PPP工程识别
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物有所值定量评价
定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效一样的前提下，通过对PPP工程全生命周期内政府方净本钱的现值〔PPP值〕与公共部门比较值〔PSC值〕进展比较，判断PPP模式能否降低工程全生命周期本钱。PSC 是假设工程由政府融资、拥有和运营，并且能够运用最有效率的方式向公众提供产品或效劳，再把政府和企业运作工程的区别和风险综合考虑进去的全工程生命周期现金流的净现值。
PPP工程识别
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工程发起
PPP工程识别
财政承受能力论证
?政府和社会资本合作工程财政承受能力论证指引?为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据工程全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对局部政府付费或政府补贴的工程，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。PPP工程全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。
政府PPP合作中心负责组织开展行政区域内PPP工程财政承受能力论证工作。省级财政部门负责汇总统计行政区域内的全部PPP工程财政支出责任，对财政预算编制、执行情况实施监视管理。财政承受能力论证采用定量和定性分析方法，坚持合理预测、公开透明、