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市殡葬管理改革的具体意见
各镇人民政府，各街道办事处，市政府各有关部门： 为了进一步巩固和发展殡葬改革成果，倡导文明丧葬新风，按照民政部等八部委《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》和省政府办公厅《关于进一步深化殡葬改革全面推行生态葬法的通知》精神，切实规范和加强我市殡葬管理，推动“绿色殡葬”，满足群众骨灰安葬需求，现就进一步深化殡葬改革、加强公墓规划建设管理提出如下意见： 一、充分认识殡葬改革的重要性 殡葬改革是党委、政府一贯倡导的一项社会改革，是社会文明和社会进步的必然要求。做好新形势下殡葬改革工作，对于推进精神文明建设、优化投资环境、保护生态环境、节约资源、促进城乡一体化和构建和谐社会都具有十分重要的意义。殡葬改革十余年来，我市的殡葬改革工作已取得较为明显的成效，尸体火化率保持100%，骨灰进公墓、存放堂已成为广大群众的主流丧葬方式。但是，应该看到，骨灰乱葬滥埋、公墓外建大坟、公墓建设管理不规范等问题依然存在。如果不及时采取措施加以解决，必将影响社会主义新农村建设和城乡一体化的推进，必将影响经济社会的可持续发展，也必将影响社会的和谐与稳定。因此，各镇人民政府和街道办事处、市政府有关部门要以十七大精神和三个代表为指导思想，牢固树立科学发展观，统一思想，提高认识，认真抓好落实，进一步加强管理，防止公墓外建大坟和青山白化。
二、突出工作重点，深化殡葬改革 （一）制订完善公墓布局规划。 要在整合现有公墓资源的基础上，制订完善年至年公墓（骨灰存放处）布局规划。编制公墓布局规划要按照“布局合理、规划超前、节约土地、保护生态、方便群众、相对集中”的原则进行，选址必须符合《省殡葬管理条例》和《市市域总体规划》、《市土地利用总体规划》，其规模要根据6‰年均死亡率，能容纳20年骨灰存放，生态墓按每亩300穴，骨灰存放处按建筑面积每平方4个格位的存放标准科学合理确定，平原地区以骨灰存放堂为主，边远山区则采用生态公墓与骨灰存放处相结合的方法。提倡和鼓励树葬、花葬和骨灰撒散等不占或少占土地的骨灰处理方式，推动绿色殡葬。 经营性公墓以市为单位建立。公益性公墓（骨灰存放处）一般以镇、街道为单位建立，人口较少、交通不便的边远山区，可以以村为单位建立。公墓布局规划编制由民政局牵头，建设、国土、林业等部门配合，具体先由各镇、街道提出初步方案报民政局。公墓布局规划应列入“十二五”民政事业发展规划之中。 （二）加强公墓建设与管理。 要规范公墓建设。经营性公墓建设要按照《省公墓管理办法》规定的程序报批。公益性公墓建设由举办单位提出申请，佛堂区域内的由镇政府审批，其它区域由镇街审核同意后，经市国土、林业、建设等部门审查，报市民政局审批。公墓（骨灰存放处）的建设要按照批准的规划和用地范围及标准进行建设，不得擅自修改规划，扩大建设用地面积。各镇、街道要有计划、有步骤地组织公墓建设，在年底前要完成一个骨灰存放处或生态墓的建设任务，力争用三至五年时间，完成能满足20年本市籍死亡人员骨灰安葬的公墓（骨灰存放处）建设任务。
要严格公墓管理。经营性公墓必须经民政部门审批后，进行工商注册登记，实行企业管理体制。公益性公墓（骨灰存放处）经业务主管部门审批后，由民政局进行民办非企业登记，实现独立核算