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各项目部、各部门：
现将铁建设 [2012]82 号文件转发给你们，请学习掌握。
监理公司综合部
铁道部文件
铁建设 [2012]82 号
关于开展建设项日单价承包的指导意见
各铁路局，各铁路公司 (筹备组 )：
为科学有序推进铁路建设，进一步加强铁路建设管理，
切实
落实铁路建设各方权益和责任，提高铁路建设项目投资效益
和管
理水平，经研究，决定在铁路工程建设中开展单价承包试点
工作。
一、准确把握单价承包基本特点
单价承包是国内外通行的工程建设承包方式。铁路建设
项目
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单价承包是指，招标人根据审核后的施工图及施工图预算提
出招
标项目工程量清单，由投标人按照工程量清单及相关图纸进
行报
价；合同实施过程中，在规定的工程量变化幅度范围内，合
同单
价保持不变，施工单位只承担价格风险、不承担工程数量风
险，
建设单位承担工程数量风险。
单价承包的主要特点：一是量价分离、风险共担。单价
承包
方式以招标人提供的工程量清单为基础，投标人根据市场价
格信
息和自身的技术、财务、管理能力进行投标自主报价，在招
投标
及工程实施过程中，招标人对工程量负责，在相关规定及合
同约
定范围内投标人对综合单价报价负责；二是公平竞争、市场
定价。单价承包方式在工程内容和数量上弱化了标底，增加
了招标透明度，使所有投标人能够在招标人提供的同一工程
量平台上进行价格方面的公平竞争，通过公平的市场竞争最
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终确定合理的工程价格，为公平竞争、公正交易、合理降低
工程造价奠定了基础；三是按图验工、据实计价。建设项目
实施过程中，在规定工程量变化幅度范围内、合同综合单价
保持不变的前提下，建设单位必须依据《铁路工程工程量清
单计价指南》规定的工程量计算规则，对施工单位实际完成
的施工图（含变更设计图）工程量进行验工，按投标及合同
约定的工程量清单综合单价据实计价。施工单位实际完成的
施工图 (含变更设计图 )工程量与工程量清单相比，超出规定
工程量变化幅度范围的计量项目价格按照合同约定及《铁路
工程工程量清单计价指南》等规定协商确定。
二、充分认识单价承包重要意义
单价承包试点标志着铁路工程向政府指导、市场定价的
方向
迈进了一步。一是建设单位必须增强主体责任意识，采取措
施提
高招标工程量清单的准确性，促进勘察设计质量提高，通过
提高
工程数量的准确性实现建设项目的投资控制目标，减少建设
项目
投资控制风险，提高建设项目管理水平；二是施工企业投标
时，既要考虑低价中标，又要考虑中标后价格风险及合同管
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理，深入
分析完成每单位实体工程的个体成本组成。中标后，必须精
心选
定施工方案， 合理组织生产， 搞好成本测算， 加强技术管理，
降
低成本，提高管理效益；三是参建各方责任界面更加清晰，
特别
是建设、勘察设计、施工、监理等参建单位在投资控制方面
的责
任更加明确， 有利于落实责任追究制度。 实施工程单价承包，
对
于促进建设项目管理水平提高，有效控制投资必将起到积极
的推
动作用。
三、相关政策及注意事项
铁路建设项目实施单价承包，合同双方必须清楚合同履
行过
程中各自所担负的风险和权责，相关事项必须提前在招标文
件和
合同中予以明确。
1 ．关于评标办法。 实施单价承包的铁路建设项目在招
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标时，
原则上采用经评审的最低投标价法。招标人应综合考虑施工
组织
设计、投标报价、综合单价以及其不均衡性等因素，在招标
文件
中明确相应的