重大复杂案件集体讨论制度.doc

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重大复杂案件集体讨论制度
第一条 为加强对农业行政执法工作的领导和监督，规范执法行为，准确、有效地实施农业行政处罚，提高办案质量，根据《行政处罚法》、《行政复议法》和《农业行政处罚程序规定》等有关规定，制定本制度。
　　第二条 成立农业行政处罚案件审理委员会（以下简称案审会）。案审会设主任委员1名，由局长担任，委员由局领导班子成员和局属相关执法单位负责人担任，案审会下设办公室，办公室设在局法规科，负责案审会的日常工作。
　　第三条 符合下列条件之一的案件，应当提请案件审理委员会集体讨论决定：
　　(一)需要移送司法机关追究刑事责任的；
　　(二)拟作出吊销许可证或责令停产停业行政处罚的；
　　(三) 对非经营活动中的违法行为处以1000元以上的罚款；对经营活动中的违法行为，有非法所得的处以30000元以上、没有违法所得的处以10000元以上的罚款的；
　　(四)对案件处理意见存在较大分歧的；
　　(五)本单位受理的行政复议案件；
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(六)其他需要集体讨论决定的案件。
第四条 案审会审理案件实行会议审理制度，以多数意见形成最终决议。
第五条 案审会委员与案件有直接利害关系，应当申请回避。是否回避由案审会主任委员决定。
案审会委员为案件具体承办机构负责人的，可以发表意见，不表决该案件的最终处理决定。
第六条 案审会会议由主任委员主持，也可以委托其他委员主持。案审会会议应当有三分之二以上委员参加。
案件具体承办人员、审核人员列席案审会，分别向案审会汇报案件调查处理情况和核审、听证情况。
必要时可邀请单位聘请的法律顾问列席案审会，就案件提出建议和意见。
第七条 案件需要提请案审会集体讨论决定的，案件承办机构应在案件调查完毕填写《案件处理意见书》时一并提出，经案审会办公室预审后，报案审会主任委员审批决定是否提交案审会集体讨论。
填报《案审会审理案件报批单》时，应附案件汇报材料。行政处罚案件汇报材料主要内容包括：当事人基本情况、违法事实及证据、办案机构处罚建议、法规机构核审意见、需要讨论的焦点问题等；行政复议案件汇报材料主要内容包括：申请人基本情况、被申请人作出具体行政行为的基本情况、申请人的复议请求、双方争议的焦点问题、复议机构对案件的处理建议等。
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第八条 案审会主任委员同意提交案审会集体讨论决定的，案件承办机构应在审批后2日内将案件汇报材料一式10份送案审会办公室。
第九条 案审会办公室应当及时拟定召开案审会的具体时间、地点，报案审会主任委员确定。
会议时间确定后，案审会办公室在举行会议的2日前，将会议主持人、时间、地点通知参加会议的委员、案件承办机构和列席人员，并将案件汇报材料分送参加会议的委员。
第十条 案审会主要审理案件的下列事项：
（一）行政处罚案件的审理事项：
1．所办案件是否具有管辖权；
2．认定的违法主体是否适格；
3．事实是否清楚，证据是否充分；
4．定性是否正确；
5．适用依据是否正确；
6．采取的行政强制措施是否