第十章土地规划.doc

第十章旅游场地规划案例
引言
在所有的旅游开发中,最终实物的建设都是建立在场地上的。虽然区域和旅游目的地规划为开发提供了重要的政策、指导思想和发展动力,但是只有在场地的尺度上,开发才能得以具体化。有形的开发活动无不尽在旅游系统的五个组成部分中,即旅游吸引物、交通、服务设施、信息及促销五个部分。
在世界范围内,游客导向的场地规划与设计的案例和参考书比目的地规划与区域规划的要丰富得多。通常场地所有者会要求职业规划师和设计师在这个尺度上进行实际的物质开发设计,如规划设计吸引物、公园、宾馆、度假地、餐馆等。近几年,随着购物中心概念的出现,主题公园之类的旅游集聚体也逐渐开始出现了。
在场地尺度范围内,区域的地块特征显得尤为重要。像地形、土壤、排水系统、风向及植被覆盖等自然因素为设计创造了机会和限制。周边地区的土地利用和出入口等外部因素也是相当重要的影响因素。对规划师来说,主要的挑战就是要使资源所有者、使用者的目标与资源的保护达到平衡。
正如上一章所述,“场地规划”这个词包括各个方面,既包括某一特定场地的建筑设计和土地规划,也包括该过程涉及的所有实体。通过了解一些优秀的规划设计案例我们可以发现,旅游使用的开发方式和开发类型是多种多样的,如今的趋势是,无论是职业规划师还是业余人士,他们都在努力为游客们提供同时具有可持续性、吸引力和较强的功能,并且符合市场需要的旅游场所。虽然许多连锁的汽车旅馆、宾馆和餐馆都具有固定不变的模式,而且有把旅游景观均质化的倾向,但是就单方面看来,他们给游客提供的服务比以往的要好。
本章提供的案例展示了场地规划可以应用到多个方面和多种不同的环境下。每一个案例都表明虽然旅游是个复杂的事物,但是也可以通过良好的规划取得一些有价值的成果。场地设计的内容各不相同,从城市广场得更新,到风景道的规划设计;从印度的滨水场地,到意大利的综合度假区。但对所有的案例来说,基本的场地设计框架是相同的,这在上一章中已经叙述过。
《度假地景观:旅游区开发》一书提供了更多的场地旅游规划示范性案例(Gunn 1997)。那本书中列举了40多个场地规划案例,包括了生态住宿接待设施、游客中心、海滩度假地、西班牙政府经营的旅店和加纳的一个有天篷的人行通道等。
波士顿港群岛(Boston Harbor Islands)规划
波士顿海港上30个岛屿联合管理问题的解决过程为我们提供了一个重要的规划和管理案例。该案例说明旅游规划涉及到许多利益主体的矛盾与冲突(图10-1)。这个案例首次说明了,联邦政府机构、国家公园部门能够超出其传统的所有权和管辖范围,共同在游憩和旅游发展中起到催化剂的作用。经过多年的分割控制局面,现在这些岛屿由合伙人组成的联盟来管理。
这些岛屿面积大小不一,小到不到1英亩,大到214英亩。有些岛屿的利用曾经十分不合理,有的被人们开发居住了8 000多年,相当多样的历史阶段为这些岛屿留下了国家海岸防御工事、监狱、堡垒、灯塔、美国印第安人聚落、考古遗迹、收藏品和档案等历史遗存。在20世纪六十年代,由于深埋的垃圾发生了自燃现象,导致其中的一个岛屿突然着火。至今有些岛上的景观还保留有吸引力,包括漆树、白杨、松树、白桦和白杨木等植被覆盖。这些岛屿还为海洋哺乳动物和鱼类等野生动物提供了栖息地。
图10-1 波士顿港群岛。
这30个岛屿前几十年一度遭到了滥用和混乱的管理,现在处于对游客和居民的新政策和统一控制下。国家公园管理局现在发挥合作规划、管理和开发的作用(Boston Harbor Islands 1994,3)。
经过许多年的僵持局面,波士顿港群岛召开了一次圆桌会议,试图找到问题所在并且开始尝试对话合作(Paolini 1982)。参加会议的20名代表中包括律师、规划师、国家公园管理局、旅游专家、游憩和公园管理者、开发者、艺术机构、教育家等代表,以及曼彻斯特州环境处和州立公园管理处这两个重要机构的代表。国家艺术捐赠基金会的Michal J. Pitas担任协调人。该会议是由国家海洋和大气管理委员会的海岸管理处主办发起的。
这个代表团体的职责是确定主题、明确公共部门和私人部门的职责、创造规划的机会。这个论坛使得人们更好地了解了岛屿的环境特征,并认识到需要各方面进行合作才能更好地管理群岛。会议达成了以下一致的结论:岛屿上有独特的环境和历史资源;这些岛屿需要更好的合作和管理;应当尽可能控制岛屿上未来游憩设施和游客服务设施的数量,而且这些设施主要应设置在大陆地区,因为在那里才需要为游客提供服务。虽然这些措施需要好几年才可以采取进一步的行动,但是至少已经有所行动了。
独特的方法
经过十年来的多次协商沟通,1992年10月26日颁布的《公共法102—525》史无前例地授予国家公园管理局(NPS)对岛屿进行协调规划、