资金整合方案.doc

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某某区农田水利建设资金整合工作方案
 
　　为了全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，整合各类资源，切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，逐步建立起保障我区农田水利建设投入的长效机制，特制订农田水利建设资金整合工作方案。
　　一、农田水利建设资金整合的重要意义
　　农田水利建设资金的安排和使用具有很强的政策性、资金来源的综合性、投资目标的稳定性、投资方式的多样性，整合农田水利建设资金不仅非常必要，而且对促进“三农”问题的有效解决具有十分重要的现实意义。它有利于规范农田水利建设资金分配程序，提高资金使用的科学性和透明度，切实加强对资金监督管理；有利于促进政府及部门转变职能，克服“缺位”和“越位”现象，节约行政成本，提高行政效能;有利于资金的统筹安排和使用，增强资源配置合理性，集中力量办大事，发挥农田水利建设资金的整体效益，更好地缓解农业和农村发展的资金供需矛盾，促进农业的发展和农民增收。
　　二、农田水利建设资金整合的指导思想和基本原则
　　（一）指导思想：坚持以科学发展观为指导，以提高农田水利建设资金整体效益为目的，全面推进社会主义新农村建设，落实中央和省委、省政府关于农田水利建设资金整合的要求，以县为主和多级次整合相结合，以农业农村发展规划为依据，以主导产业、优势区域和重点项目为平台，以切实提高农田水利建设资金使用整体效益为目的，通过建立政府领导，部门配合的协调机制，整合各部门，各渠道安排的农田水利建设
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资金，集中力量办大事，逐步建立分类科学、配置优化、使用高效、分工明确、管理规范、运行安全的农田水利建设资金管理机制。
　　（二）基本原则：一是坚持创新机制，提高效益的原则。坚持上级扶持政策不变、项目资金管理权限不变、资金来源渠道不变，通过创新投入方式、放大投入效应，最大限度地提高项目和资金的使用效益。二是坚持集中使用、突出重点的原则。整合优化各类财政农田水利建设资金，发挥所有农田水利建设资金的积聚优势，集中财力支持农业和农村经济发展支撑带动作用大的重点项目。三是坚持科学规划，分步实施原则。围绕优势产业，突出重点项目、重点区域，集中投入，滚动投入；在政府统筹规划基础上，由各项目管理部门根据规划确认的对应项目，分步组织实施。四是坚持政府引导，多元投入的原则。以财政投入为引导，构建多元投入机制；尊重农民意愿，充分发挥农民在农田水利建设中的主体作用。
　　三、农田水利建设资金整合的范围
农田水利建设专项资金一般按资金性质进行整合。农田水利建设专项资金根据性质，大致可分为六类：①农田水利基础设施建设资金、水利建设基金、土地资源开发整治资金、高产农田建设资金、产业化经营资金、农业综合开发资金、农技推广资金等；②管理服务类，如农村公益事业“以钱养事”资金等；③灾害救助类，如特大防汛抗旱资金、动植物疫病及有害生物防治经费、农村救济费等；④生态资源类，如退耕还林资金、天然林保护资金、生态林保护资金等；⑤农村生活类，包括农村改水、改厕、扶贫搬迁、农村基础教育、医疗卫生和文化方面的支出；⑥农民收入类，如农村劳动力转移培训资金、“两减免三补贴”资金等。
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