日本公务员制度综述.doc

日本公务员制度综述.doc日本公务员制度综述
任何政治经济体制的国家都必须建立服务于自身的行政制度和行政管理体制，而公务员制度则是其必 不可缺的重要内容。公务员制度是资本主义经济和政治发展的产物，是人事行政制度走向现代化的标志。
"公务员"一词，最初译自英文的Civil Servant （或CivilServiee） 一词，中文也有译作"文官"。它形成 于19世纪中叶的英国。1870年6月4日，英国政府颁布了第二号枢密院令，对文官的考试、录用和等级 结构作了更明确的规定。至此，英国用法令的形式确立了 “公开竞争，择优录用”的文官制度，宣告了西 方现代公务员制度的诞生。
一、日本公务员制度的形成与发展
（一） 1885 — 1945年官僚型的文官制度。1娜琳：，2007 （1）
这种官僚制度的形成，起始于1867年征夷大将军德川庆喜归还政权于明治天皇，此举造成明治维新 的契机。正是明治维新的实行，使日本舍弃固步自封的封建制度，而加以吸收现代文明。文官制度的真正 确立是在1887年公布《文官考试试补及见习规则》确立考试用人的原则之后。1893年明治政府制定了 《文官任用令》和《文官考试规则》，而确立了功绩主义原则。1899年明治政府进一步修改1893年的《文 官任用令》，并制定新的《文官资格保障令》和《文官惩戒令》，此即所谓《文官三令》，标志着战前官僚 制度的确立，这种体系一直沿袭到二战结束，并无重大变化。
（二） 1945 — 1980现代公务员制度的建立巩固时期。同上
车美玉：，2003 （5）
1945年8月，日本在二战中失败，日本政府开始进行政治体制改革，废除天皇专权制，对旧官吏制度 进行改革。1947年5月3日开始实施新宪法，建立议会和内阁，实行立法、司法、行政三权分立制度。为 适应政治体制改革的需要，日本政府对人事制度也进行了相应的改革。1947年10月，日本政府参照美国 的人事制度，制定并公布了《国家公务员法》，开始实行国家公务员制度。1950年又制定了《关于国家公 务员职阶制的法律》，同年12月又制定了《地方公务员法》。这些法律经过多次修改和补充，一直实行至 今，是二战以后日本公务员制度的主要法规。1946年11月颁布的《日本国宪法》和1947年10月颁布的 《国家公务员法》标志着日本官吏制度正式转变为现代公务员制度。从战前的“天皇的官吏”转变为“国 民的公仆”。
（三） 现代公务员制度的改革时期'
进入80年代以后，随着泡沫经济的崩溃，日本经济陷入持续低迷的状态，以往隐藏在台面下的公务 员制度的负面影响、消极作用日显突出，其弊端不断受到社会的攻击。如，行政管理方式的陈旧落后，规 制过度，“公务员下凡”（指从政府机关退休后在大企业再就业的现象），公务员道德伦理的腐败，年功序 列和行政机关的低效运转等。很多专家认为，由于现行的日本公务员制度无法适应新时期发展的需要，已 经成为阻碍H本经济进一步发展的桎梏。为此，1996年上台的桥本内阁提出要推动全面的行政改革，目的
是削减臃肿、僵化的行政组织，建立精简、高效、透明的政府。
内 審
1996
成立行政改華会汶
1997
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188
中央省厅零应立改革墓本注
1^99
公务貝制度遁在娄员会“公务员制慶改革的華本方向的吝域"
2000
首民交漩促进法实施、国家公务吳伦理法实脂、任期支公务员来用
2001
设賈公务员剧度簣改进推进室、公务员希此度改華的琏水设订、内朗议 会决定《公勢•员制度改革人纲》
2002
人寥院-公务员改革的虑有右向”
2005
入 ■院握出荡酬枸造改英的劝育、内阁议会决定"亍政改苹旳產婪力向》
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顷会K过疔政改苓推进迭
2007
内阁仪会决定公务员制廈改革、 改幕层谈会
2008
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二、 日本公务员制度的原则（特征）
1、 为全体国民服务的思想原则
作为战后日本公务员制度民主化的重要体现，就是以“全体国民服务”的思想取代了战前“为天皇效 忠”的思想。《日本宪法》第15条规定：“一切公务员都是为全体服务，而不是为一部分服务”；《国家公 务员法》第96条规定：“一切公务员必须作为全体国民的服务员，为公共的利益而服务，并在执行任务时， 应专心致志尽全力致力于工作”，这就以法确定了公务员必须为全体国民服务的原则。在这一原则的指导 下，日本公务员，无论从事于任何工作，都必须以国民全体利益而奋斗。对此并作就职宣誓。
2、 公务员“政治中立”的