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加强住宅小区业委会建设 提升物业小区管理水平
住宅小区管理是社会治理的基础工作，是提升社会治理能力、增进社会和谐的重要载体。在当前物业管理制度下，社区、物业服务企业和业委会相当于城市小区治理中的“三驾马车”，而业委会作为业主自治组织，在小区管理中作用凸显。加强住宅小区业委会建设，提升物业小区管理水平，是营造和谐宜居城市环境、助力文明城市创建的现实需要。根据2020 年重大协商工作计划安排，区政协成立了课题调研组，自4月份起实地走访街道、社区、住宅小区开展调研，并与海洲新天地广场业委会进行了交流。调研组在座谈交流的基础上形成了本调研报告，供区委、区政府决策参考。
一、基本情况
1995年起，定海区城市小区引入物业管理机制，逐步推行规范物业管理。2019年9月1日起施行的《舟山市物业管理条例》（以下简称《条例》），明确镇街“指导本辖区内的业主成立和选举业主组织，协助监督业主组织依法开展活动”；区住房和城乡建设行政主管部门负责指导镇街“开展相关工作”。据统计，城区4街道共有成片居民小区141个，其中开放式小区共59个、准物业小区9个、物业小区73个；共成立业委会73个，已通过房管中心备案47个。
依法成立的业委会，在小区事务管理决策、维护业主权利、与物业公司有效沟通、增进业主之间感情等方面发挥了积极作用。
二、存在问题
（一）认识不足，重视不够。业委会虽属于业主自治组织，但《条例》赋予了其一定的权利和义务，且业委会的履职情况直接影响小区的管理，甚至影响镇街、社区多方面建设。对业委会的特殊性和重要性认识不足、重视不够：一是镇街未成立专职部门或专职人员主动指导业委会开展工作，目前均由工作人员兼职被动提供指导；二是奖励扶持明显力度不足，相比于市内外其他县区，每年在物业及业委会中投入几百万的奖励扶持资金，我区在该方面合计才几十万元。
（二）机制缺乏，监管缺位。《条例》规定了镇街是业委会建设主体。在实际工作中，其主要关注业委会成立、改选及备案工作，对于业委会的日常运作并未建立相应的监管机制，监督流于形式，导致业委会运行管理不规范。例如，调研发现，部分自主管理的小区业委会主观能动性不强，对小区日常事务不闻不问，导致小区卫生环境、治安环境较差；疫情期间，某小区业委会主任带头鼓动住户赶走居家隔离人员，造成不良影响。
（三）被动作为，履职不强。业委会是维护小区全体业主利益的代表人，业主选举业委会的目的之一，是希望业委会能积极主动地做工作和为他们服务。但事实上，绝大多数的业委会在行使权力、履行义务时因种种原因逐渐较为被动。主要体现为：一是业委会成员出于热情或者责任心免费为业主服务，但常得不到业主的理解支持，工作热情逐渐磨灭，陷入被动或不动状态；二是我区物业小区业委会成员大部分为时间充裕的退休人员，对物业管理的政策法规熟悉度不高，在处置小区事务时存在较大随意性；三是对物业服务企业服务质量监督缺少。
（四）业主自治，参与度低。在小区实际管理中，普遍存在抱有随主流、搭便车心态的业主，此类业主为数众多，对业委会缺乏关注度、信任度；年轻一代业主参与业委会事务的积极性不够，行使自治权利的意识不强；业委会成员与广大业主之间的沟通交流少，业主参与小区管理事务少，当遇到物业管理方面的问题时，基本不会去找业委会解决，缺乏对物业管理的参与意识。
三、对策建议
（一