湿地公园PPP项目实施方案(编制大纲).docx

湿地公园 PPP项目实施方案
编制单位： 北京智博睿投资咨询有限公司
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PPP项目实施方案是指政府为实施 PPP项目编制的计划性文件，由于 PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证 PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对 PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进 PPP项目的实施。
根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情
况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。 ”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。 而实施方案的内容， 参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定： “特许经营项目实施方案应该包括以下内容： （一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产
品或公共服务的标准等基本经济技术指标； （四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等； （六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式； （八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式； （十）应当明确的其他事项。”虽然特许经营属于 PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了 PPP项目实施方案的基本内容。即实践中 PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。
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实施方案框架
一、湿地公园 PPP项目概况
（一）湿地公园 PPP项目基本情况
（二）湿地公园 PPP项目经济技术指标
（三）湿地公园 PPP项目公司股权情况
二、湿地公园 PPP项目风险分担与利益共享
（一）风险分担
1、政策风险
2、汇率风险
3、技术风险
4、财务风险
5、营运风险
6、环境风险
7、社会风险
8、法律风险
9、不可抗力风险
（二）利益共享
三、湿地公园 PPP项目运作方式
实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设 -
运营 - 移交、建设 - 拥有 - 运营、转让 - 运营 - 移交和改建 - 运营 - 移交等
形式。
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运营和维护（ O&M ）
承租
承租
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