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增量规划、存量规划与政策规划
INCREMENT PLANNING, INVENTORY PLANNING AND POLICY PLANNING
邹 兵
ZOU Bing
【摘要】比较分析了增量规划、存量规划和政策 1 增量规划
规划三类不同规划的概念内涵、品种特征、编制
思路和工作重点。增量规划由于面对的利益关 所谓增量规划，是指以新增建设用地为对
系相对简单而以空间形态设计为重点，存量规划 象、基于空间扩张为主的规划。目前这类规划仍
的重点是处理复杂的既存利益格局调整问题，政 是我国城市规划编制的主流，这是由规划的供需
策规划则是上述两类规划实施必不可缺的支持手 关系决定的。从需求方面分析：首先，中国的城
段。针对上述规划类型的特点，选取了深圳的三 市化水平目前刚过50%，要达到70%以上的现代
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个典型案例进行了介绍。 化目标，未来城市化进程还将持续大约20年。这
【关键词】增量规划；存量规划；政策规划；深圳 决定了中国城市数量的增加和空间规模扩张将是 增量规划、存量规划与政策规划 邹 兵
不可避免的趋势。其次，以投资驱动为主的增长
ABSTRACT: This paper conducts a comparative 方式，决定了招商引资、重大项目建设是地方政
analysis on the concept and connotation, the 府的重点，而这都需要新增建设用地的支持。第
diversified categories and characteristics, the 三，目前土地财政成为地方政府的重要来源，导
compilation thoughts, and the work focuses of 致以新增用地拓展为主的发展模式短期内难以改
three different types of planning - increment 变。只要GDP主导的政绩考核体系不改变，地方
planning, inventory planning, and policy planning. 政府谋求任期内见效的短视行为就无法避免