规划环境影响评价的新视角结构性环境评价.pdf

·832· 中国环境保护优秀论文集(2005) 规划环境影响评价的新视角:结构性环境评价张春燕栾胜基(北京大学深圳研究生院518055) 摘要本文阐述了结构的一般概念,并探讨了我国现阶段环境问题的结构特征、规划对环境的结构性影响,在此基础上,通过分析规划环境影响评价的目的、评价重点,认为规划环境影响评价实质上是一种结构评价。关键词规划环境影响评价环境问题结构规划结构评价 2003年9月1日开始实施的《中华人民共和国环境影响评价法》中规定,包括土地利用及区域、流域、海域综合性规划和工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发10类专门性规划及其指导性规划开展环境影响评价。这是我国环境影响评价制度的重大发展,同时也对环境影响评价方法论提出了新的挑战。《中华人民共和国环境影响评价法》所涉及的规划种类比较多,且各类规划之间也存在着较大的差异。这也许是为什么至今很难制定一个统一的评价方法和程序的原因。那么,除规划环境影响评价的差异性外是否存在某种共性呢?答案是肯定的。本文通过建设项目环境影响评价与规划环境影响评价进行比较,分析建设项目环境影响评价的被动响应过程, 以及功能评价与结构评价的差异,试图探究规划环境影响评价的新视角,为规划环境影响评价方法提供结构性评价的思路。一、问题的提出我国建设项目环境影响评价制度自1979年开始实施至今,在环境污染的综合控制和治理以及保护生态环境等方面发挥了重要作用。但我们用“压力一状态一响应”理论模型分析建设项目的环境影响评价时,我们不难发现建设项目环境影响评价是对来自拟建项目的环境压力的响应过程。在这个过程中,建设项目的环境影响评价可以对拟建项目的环境影响接受与否作出判断,但不能对拟建项目所涉及到的产业结构、行业内的数量比例以及区域的空间配置的环境影响进行分析与评价,因此也就不能指导环境发展和改善的方向。从这个意义上讲建设项目的环境影响评价是被动的响应过程。另一方面,建设项目的环境影响评价是污染物的浓度和排放总量为约束条件,或者是评价的依据,对环境功能的是否满足开发行为的需求程度进行评价。因此,我们也可以说建设项目的环境影响评价是一种功能性评价。这种以对环境功能的评价为主的评价方法,不能从根本上缓解各种宏观的经济和社会活动对环境的压力。现阶段我国存在各种结构性冲突和矛盾,对环境和资源造成了巨大的压力。如区域产业结构不合理导致区域结构性环境资源冲突;能源结构不合理导致结构性大气污染严重;行业内数量比例不合理而导致某种环境要素过度污染,如造纸行业比例失调引发地表水体功能丧失。城市发展空间结构不合理导致城市发展受阻、交通堵塞,因而引发一系列的环境问题等等。这些环境问题与经济结构布局、资源的配置比例有着密切的关系,且随着工业化和城市化进程的推进不断发生变化。本文将由于结构不合理或结构调整引发的环境冲突或造成的环境影响称作结构性环境问题。第四章环境监督管理制度建设与探讨·833· 二、结构性环境问题的主要特征结构原为“构成”或“建造”的意思,系统论使结构的概念得到引申——结构所指的是系统内部各组成要素之间在空间或时间方面的有机联系与相互作用的方式或顺序。结构的概念一般包括空间结构、时间结构以及数量结构三个主要方面,空间结构指诸要素在空间分布的方式、位置及相互之间的关系,数量结构表征了各要素在系统中所占的比例