规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的初探.pdf

2006年全国规聱J环境影响评价技术与管理史流套论文集·91- 规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的初探蔡宁徐固梅王巍(吉林省环境科学研究院吉林省长春市红旗街1547号130012) 摘要在《中华人民共和国环境影响评价{缶)实施的背景下,论述了规划环评与建设项目环评的不同。建设项且环境影响评价针对项目对环境可能造成的影响进行分析评价,评价的时空范围较窄。不能考虑累积和综舍影响。不能从决策源头防止污染。规划环境影响评价是对规划及其替代方案对环境可能造成的影响进行规范、系统和综合评价,可从决策源头防止污染。在回顾规划环境影响评价的发展状况,简介规划环评的重要性并对规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的主要特点进行比较的基础上,提出了从事规划环境影响评价工作注意点。关键词规划建设项目环境影响评价韧撵《中华人民共和国环境影响评价法》已于2003年9月1日起开始施行。环评法除了对目前已广泛应用的建设项目环境影响评价的有关内容做了规定外,还将规划纳入了环境影响评价的范围,明确规定了规划也要进行环境影响评价。环评法的颁布施行,为在规划层面上进行环境影响评价,走可持续发展之路提供了法律依据。 1 规划环境影响评价的发展概况建设项目环境影响评价是对建设硬耳对环境可能造成的影响进行分析预测,对拟建的环境保护措施进行技术、经济论证,提出建设期和运营期的环境保护措施,以有效地减少建设项且对环境的污染。我国在1979年引入建设项目环境影响评价制度,通过20多年的实践,我国的建设项耳环境影响评价制度在管理体系和技术方法上都已基本建立并逐步完善,在保护环境、防止污染方面起到了重要的保障作用。但建设项目环境影响评价主要是针对单个项目进行的,评价时空范围窄,不能考虑累积影响,不能从决策的源头防止污染等弊病也逐渐显露出来。规划环境影响评价是指对政策、计划和规划及其替代方案对环境可能造成的影响进行规范、系统和综合的评价过程,是环境影响评价在政策、计划和规划的战略层次的应用。规射环境影响评价可将环境影响范围广、时间长的一些政策和规划纳人建设项目环境影响评价的范畴,有利于从决策的源头抓起,预防为主,强化综合决策,走可持续发展之路。 20世纪80年代初期,国外开始将建设项目环境影响评价扩展到政策、规划层次,规划环境影响评价体系逐渐形成。90年代起,规划环境影响评价开始得到了广泛接受,世界环境与发展委员会、欧盟、世界银行、经济合作与发展组织等都制定了有关文件,推进了规划环境影响评价的发展。我国规划环境影响评价开展的较晚,目前主要是对规划进行环评,开展最多的是区域规划环评。目前己完成的区域规划环评有长春经济技术开发区规划、长春东湖生态经济开发区规划、长春净月旅游经济开发区规划等,但总体上说,因为规划环境影响评价工作开展的较晚,实施环评的项目较少。所以目前我国尚无通用成熟的技术、方法、程序、内容、评价指标及体系等,规殳f环境影响评价在我国尚属刚刚起步和探索阶段。为推动规划环评工作的开展,国家环保总局近几年已举办了多期规划环评的学习班,组织学习了《中华人民共和国环境影响评价法)、‘环境影响评价审查专家库管理办法》、《专项规划环境影响报告书审查办法》、<规划环境影响评价技术导则(试行))、<关于进行环境影响评价的规划的具体范围(待批稿)>等有关文件。另外,国家环保总局还多次推荐了参加规划环评的评价